2009年3月，国家出台《物流业调整和振兴规划》，大力推进物流业的发展。笔者通过在陕西省渭南市实地调查发现，物流业振兴规划有序推进，物流业发展速度明显加快，总体规模快速扩张，但运营成本压力不断增大，利润空间偏低，必须进一步加强引导，规范管理体制，加大政策扶持，落实扶持举措。

　　渭南市物流业发展现状

　　通过随机抽样渭南市50户物流企业进行实地走访和问卷调查,结果显示：随着经济持续平稳发展，物流产业开始快速发展，64%的样本企业营业收入较上年大幅增长，但78%的企业的经营利润出现同比下降。

　　一是行业经营规模不断扩大。截至6月末，渭南市全市共有物流企业1455个，从业人员14300人，其中运输企业325个，从业人员6387人，载货汽车1.7万辆，其中中型以上载货汽车1.31万辆，运载能力约占全省三分之一，年货运量3800万吨，周转货物432780万吨公里。经营收入稳步提升。据初步统计，渭南市物流业2010年营业收入约45亿元，占全市GDP的5.62%；实现利润2.64亿元，行业利润率6%左右。今年上半年实现营业收入25.8亿元，同比增加25.4%。

　　二是现代物流业发展已初具雏形。一批新型的物流企业迅速成长，形成了多种所有制、多种服务模式、多层次的物流企业集群，已建成白水苹果、韩城焦煤、大荔果菜等一批物流中心与物流企业。渭南市、县两级地方政府对发展物流业高度重视，结合区域实际制定了《物流业调整和振兴规划实施方案》，并统一规划，着力推动建设65个现代物流项目、31个农产品批发市场升级改造项目、23个农产品冷链物流项目、34个粮油仓储和物流项目，带动和推进全市物流业的发展。

　　三是物流发展基础日益完善。一方面，良好的区位优势、便捷的交通设施网络为物流产业发展奠定了基础。渭南地处我国地理中心，东接山西、河南连通我国东、中部，南越秦岭连接川渝与华中，是西北地区物资向东部，华北进入西南的枢纽之地。境内交通发达，连霍高速、京昆高速、渭蒲白高速、罗韦高速，组成“井”字型公路主骨架，关中环线、108、310两条国道与101、106等7条省道组成密集公路网；陇海、西延、西韩、西南、西包等6条铁路和郑西高速铁路客运专线纵横贯通，构成了四通八达的铁路、公路运输网络。另一方面，信息传输平台和网络完善畅通。现有国家干线光缆500公里，二级干线450公里，县级干线光缆1600多公里，形成了覆盖全市的环状网络结构，里程达1.2万公里，完全可满足物流信息数据交换和平台建设需要。

　　渭南物流业发展的制约因素

　　随着工业化、城镇化进程加快，物流需求增长较快，工业、建筑业、批发零售业等行业的物流需求每年呈10%的上升趋势。《物流业振兴规划》的出台，更是为物流业提供了良好的发展机遇，同时渭南地处我国地理中心以及完善便捷、四通八达的交通设施网络也为物流业的发展奠定了坚实基础。但是，从抽样调查的物流企业的经营状况来看，仍存在诸多问题。

　　（一）物流业发展基础仍显薄弱。一是物流市场集约化程度差。从调查情况来看，渭南的物流企业个体规模不够大，绝大部分属于小企业，乃至个体户，缺乏大型现代物流企业集团。据交通部门统计，目前渭南物流市场中，车辆在10台以上的公司，比例不到10%，车辆在20台以上的不到2%，拥有3台车以下的个体运输户占了将近70%。“小、散、弱、差”的现状决定了公路货运基本上依靠价格进行竞争。仅以近5年为例，每吨公里运费从三毛钱左右降到了两角钱。二是企业经营管理较为落后。据调查，个体运输户多采用家庭式管理，多数为夫妻店、父子店、兄弟车队，除雇佣司机外，其他涉营人员多为家庭成员，物流企业从业专业人才较少，真正既懂信息技术，又懂现代物流运作和物流管理的复合型专业人才更少。另外，大多数物流企业技术装备和管理手段仍比较落后，服务网络和信息系统不健全，高科技现代技术尚处于起步阶段，网络化的经营组织体系尚未形成，制约物流服务水平提高。三是行业管理混乱。样本企业反映，目前，物流行业没有一个具体的主管部门，但同时又受到诸如交通运输、商贸等多个部门的管理，企业面临“事无人管，事多人问”的尴尬困境。四是地方封锁和行业垄断对资源整合和一体化运作形成障碍，物流市场还不够规范。如主营货运的企业，由于行政管理部门为管理方便规定货运车辆要挂靠车队经营，在一定程度上限制了投资的积极性。

　　（二）地方财力支持有限。推进物流业的发展，必须进一步加强物流交易所建设，完善行业监管机构，这都需要大量的人力、物力、财力投入，包括资金、场地、设施、设备等，2010年，渭南地方财政收入仅34亿元，财政支出则为154.3亿元，属于典型的“吃饭”财政。加大物流业投入，对地方财力是一个很大的考验。

　　（三）金融支持滞后。金融业相对于物流发展过程明显存在着滞后的一面，主要表现在：由于传统银行经营体制，金融业对物流业发展的需求重视不足，主动服务意识差，融资手段落后，跟不上物流发展需要。这些问题的存在，一方面导致金融业难以对物流业形成有效保证、支持、监督、推动的作用；另一方面可能使我国金融主体在全球化的经济竞争中失去物流大市场，导致自身竞争力的减弱。目前，金融业对物流企业的信贷支持主要集中在运输车辆的购置上，据统计，自2009年3月《物流业振兴规划》出台后，全市金融机构累计发放汽车贷款1818笔、3.63亿元，2011年6月末汽车贷款余额为2.13亿元，较2009年6月末增加0.17亿元，增幅为7.98%，低于平均贷款增速27.71个百分点。

　　（四）具体政策问题。一是政策不统一。目前，中国尚无一部专门的物流法律，各个法律法规之间存在着不协调甚至冲突的现象，亟须统一立法。二是税率不统一。当前物流各环节税制不统一、税负偏高。调查中，企业反映最强烈的是税收问题，主要是营业税问题，营业税占到物流企业缴纳税款的50%。我国交通运输行业的营业税率为3%，而仓储行业营业税率为5%，同样是物流企业，营业税率却不一样，运输企业希望能两税统一，并从低征纳。

　　（五）成本居高不下，处于微利状态。目前，物流企业的总费用中，包含了运输费、保管费和管理费三部分。其中，运输费用占总费用的比重为54.2%;保管费用占比为34.1%;管理费用占比为11.7%。据统计，今年1~6月渭南市物流企业成本增长39.6%，利润额则同比下降8.6%。

　　政策建议

　　（一）统一立法。建议由国家发改委、商务部、工信部、铁道部、交通部等部门联合制订物流行业法规，为物流业的发展创造更为宽松、顺畅的大环境。可探索对流通体系立法，进一步规范物品流通，提高流通效率。

　　（二）统筹规划，加大政策支持。要结合实际，科学制定规划，加大对物流资源的整合力度，提高重点物流区域、物流节点城市的物流组织化水平。落实物流企业发展用地，将物流企业建设用地纳入土地利用年度计划，确保重点物流建设项目用地。要落实税收优惠政策，积极探索将物流行业营业税改变为以增值税征收，并大幅降低公路物流收费以及有关物流行业的土地使用费。税务部门要认真贯彻落实国家鼓励物流企业发展的连锁经营、国产设备减免税以及西部大开发有关税收优惠政策。要探索建立油料补贴机制。作为公共必需品，政府有必要对物流行业的油料支出或者其他税费进行补贴。

　　（三）整顿和规范市场秩序，加强收费管理。进一步清理不符合国家法律、法规规定的带有地区封锁、行业垄断、市场分割的有关规定。加强对物流企业收费的规范和管理，全面清理向货运车辆收取的行政事业性收费、政府性集资、政府性基金、罚款项目，取消不符合国家规定的各种收费项目。另外，推行不停车收费系统，加快车辆通行速度。

　　（四）为物流企业提供全方位的金融服务。一是及时解决企业融资需求。积极开办应收账款质押贷款、动产质押贷款、车辆按揭贷款等，积极推动物流企业联保联贷业务，探索开展融资租赁业务，支持物流企业以组团发行集合票据、集合债或集合信托等方式进行直接融资。二是加快电子、网络技术的应用，建立适应物流业务发展的结算系统，推进各类票据自动化系统、第三方支付平台等的开发和推广力度，实现结算全过程电子化处理，进一步提高物流企业的支付结算效率，满足物流企业对资金流的要求。三是改进多环节、分次保险、多次付费的传统物流保险模式，尝试发展专业的综合性险种，分担物流运作过程中的系列风险，真正降低物流企业的运营风险，推动现代物流业快速发展。

　　（五）畅通运输机制。目前，各地特别是大城市对物流企业配送货车实行“禁行”、“限行”等交通限制，无形中加大了物流的成本。政府应大力推行闹市区的制造商和销售商夜间收货和共同配送，建立共同配送中心，特别是便于夜间送货车辆停靠、装卸、配送的设施。要加强信息化建设，企业应加大高科技投入，发展冷链物流与前沿的物联网，提高企业运营的透明度，同时减少空载率。

　　（六）加强人才培养，提高从业人员素质。充分利用国内外教育资源和现代教育手段，加强对物流企业从业人员的岗前培训、在职培训等。制定并推行物流职业资格认证制度，积极开展物流职业资格认证工作，加大物流专业人才培养和培训的工作力度。

　　（七）加大环保型物流企业扶持力度。要加快现代物流业发展，必须尽快提高物流企业的技术装备水平和服务能力，及时更新环保车辆等设备，减轻物流活动对资源和环境的压力。各级政府要加大对重点物流项目建设的投入力度，设立现代物流业发展引导资金，专项用于物流基础设施项目的补助和贴息；要对物流企业更新环保装备给予支持，允许物流企业用购置环保型车辆费用全额或部分冲抵营业税，并对物流企业购置新型物流运输装备给予购置税减半的优惠政策；对物流企业购置环保型设备所需资金利息，纳入财政贴息支持政策范畴。