通过多年建设，我国政府信息化已经取得了阶段性成果，特别是金字工程、政府上网工程等大型项目的加快实施，实现了政府工作跨越式科学发展。20世纪90年代以来，我国政府在信息化方面不断加大投入，每年都投入了数百亿元的巨资。仅2010年，我国政府信息化投入就达486.1亿元，较2009年增长5.8%。

　　上世纪末，业界有人认为：信息化建设面临“IT黑洞”的危机，即对信息化进行巨额投资，经过漫长的开发周期后，由于出现需求重构、流程再造、技术更新等诸多主客观因素变化，信息系统项目投入可能失控，像黑洞一样吞噬大量的人力、物力、财力和时间。还有人提出“IT生产力悖论”，指对信息化建设投入了大量的资源，却没有得到相应的回报效益，即信息化的投入增加与生产率的提高可能不成正比。不管“IT黑洞”还是“IT生产力悖论”是否正确，都侧面反映信息化投入相对较大，在建设、运维多个环节均可能存在浪费问题。因此，对政府信息化支出进行节约，箭在弦上，迫在眉睫，意义重大。

　　我国政府信息化支出浪费情况分析

　　政府信息化支出按性质可分为固定支出和变动支出，按控制程度可分为可控支出和不可控支出，按资产性质可分为有形支出和无形支出，按表现形式分为显性支出和隐性支出，按阶段可大体分为建设支出和运维支出等。在具体实践中，政府信息化支出可细分为：调研支出、需求分析支出、招标支出、系统设计支出、程序开发支出、硬件购置和维护支出、测试支出、正版软件采购支出、监理支出、信息网络安全管理支出、保密管理支出、重构支出、维护支出、升级支出、人员管理支出、培训支出、网络带宽支出、电费支出等等。

　　目前我国政府信息化建设运维中存在支出浪费情况，主要表现在：

　　(一)政府信息化建设运维支出不合理

　　有的政府部门对硬件、软件、网络、维护等方面缺乏规划和管理，在日常工作状态下服务器使用率过低、网络资源闲置；有的单位在信息化建设中以完成预算为目的，追求高配置、洋品牌，采购配置和性能过高的硬件和高价国外商业软件，造成开发和维护经费支出过大，不仅没有达到预期的效益，甚至成为花费巨大的摆设；还有的单位规避政府集中采购，将项目委托社会中介，交纳较高的社会中介费，倾向性明显，竞争不够充分，造成财政资金的浪费。

　　(二)政府信息化管理水平长期相对落后

　　中国电子政务在世界上的排名在近几年持续下降，与我国大国地位的快速上升极不相称。由于信息化工作水平低，主要表现在许多软件项目管理水平低，需求分析不科学，架构设计落后，代码规范性可读性差，程序设计进度缓慢，上线验收经常拖延，后期维护困难，甚至质量没有保证，多次重来。

　　(三)政府信息化缺乏能耗科学管理

　　政府信息化能耗居高不下。有专家指出信息业已经成为第5大耗能行业。据估算，目前我国数据中心的年总耗电量在120亿度至200亿度之间，几乎相当于三峡电站半年的发电量。近年来，信息类产品能源消耗以每年8%到10%的速度增长。据全球知名IT咨询公司Gartner预言，在今后几年，世界上一半左右的数据中心将受电力和空间的约束，能耗会占到一个IT部门三分之一的预算。

　　我国政府信息化支出浪费情况原因分析

　　在政府信息化过程中存在浪费情况的主要原因分析如下：

　　(一)规划方面

　　由于缺乏科学节约的统一规划和架构设计，以及部门利益因素，长期以来一些地区和部门在信息化建设和运维中采用落后技术，低水平、重复、封闭建设。

　　(二)管理方面

　　信息化开发维护管理缺乏现代管理体制，尤其是软件工程管理落后，缺乏项目管理经验，编程规范执行不力，不善于进行版本控制和知识管理，缺少自主知识产权，自主创新水平低，核心技术长期受制于别国，高价采购外国商业软硬件。

　　（三)技术方面

　　由于我国长期以来，政府信息化缺乏节约意识，影响了开发和应用先进的节能降耗技术。信息化需要采用大量7*24全天候运行的服务器和网络设备，耗电量惊人。不同于重工业、轻工业等传统产业能耗显而易见，因此必须加强政府信息化的节约意识，进而加大对节能技术投入，提升节能技术。

　　(四)考核方面

　　政府信息化与企业信息化绩效考核理念不同，前者并不涉及会计成本核算，只要实现政府需求，在预算范围内，不需要过多地考虑支出。鉴于此，原国信办副主任陈大卫曾一针见血地指出：信息化要以确保业务应用系统平稳运行为实际目标，尽可能避免贪大求洋造成浪费。因此必须建立健全科学、节约的政府信息化绩效考核指标体系。

　　政府信息化建设运维支出分析

　　本文将政府信息化按建设运维周期，分为以下4个阶段进行支出的粗略分析：需求调研阶段、立项招标阶段、项目建设开发阶段和项目后期维护阶段。

　　(一)需求调研阶段

　　需求调研是信息化项目的基础，主要支出为需求沟通、调研和分析支出。

　　（二)立项招标阶段

　　本阶段主要为招标成本。在完成向主管部门申请立项，确保项目预算经费后，最重要的工作就是实施招标采购工作。

　　(三)项目建设开发阶段

　　项目建设开发是最主要的支出部分，主要包括系统设计支出、程序开发支出、硬件购置支出、正版软件采购支出等等。对该部分的节支是政府部门重点方向。项目建设开发阶段主要工作包括系统设计、硬件购置、软件采购、程序编写、程序测试、系统布署、上线运行、完善修改等。