一、旌阳区商贸物流业基本情况

    我区区域总面积573平方公里，共辖11个乡镇、4个街道办，现有总人口64万人。近年我区商贸物流业得到长足发展，基本形成了三大物流园区，即：依托二重工业园区和108国道的千佛物流园区；以恒大装饰建材城、恒大五金机电汽配城、恒大木材石材市场、富江物流配送中心、元丰农资物流配送中心等为核心的天元物流园区；紧临108国道、宝成铁路、成绵高速和即将建设的城际快线的黄许物流园区。2009年，全区完成生产总值 219.58亿元，比上年增长13.35%，完成财政收入17.23亿元，实现社会消费品零售总额61.40亿元，比上年增长17%，全区农村人均纯收入 6385元，城镇居民人均可支配收入为16320元。2009年底，全区有商业零售网点5000余个，各类专业市场8个，农贸市场25个，“万村千乡市场工程”农家店338个，国家级社区商业示范社区1个，省级社区商业示范社区1个，市级社区商业示范社区2个，第三方物流企业21家。

   二、旌阳区发展商贸物流业的机遇与挑战

  （一）机遇

　　1、优越的地理位置和便利的交通网络。旌阳区是德阳市唯一的市辖区，是市委市政府所在地，商贸等服务业发展历史悠久，德阳市城市商业中心规划范围绝大部分地处旌阳区，这无疑为旌阳区发展现代物流业提供了历史性机遇；我区地处成-德-绵经济圈中心区域，距成都59公里，距绵阳59公里，不仅有成绵高速、108国道、川陕公路、宝成铁路等从我区经过，我区又地处德阳市市区，周边有绵竹、什邡、罗江、中江等市县，辐射力强，带动作用大，辖区内四通八达的公路，为我区物流业和专业市场的发展提供了良好的基础。

　　2、雄厚的产业基础和广阔的市场前景。二重、东电、东汽等大型重装企业都落户在旌阳区，机械制造、电线电缆、天然气化工、食品加工、电子信息等骨干行业相对发达。与之配套的商贸物流业迅速发展，且市场前景十分广阔。经过历年来的发展和积累，我区已经具备大力发展专业市场和现代物流业的产业基础。

　　3、准确的市场定位和宏伟的发展蓝图。旌阳区建设“一中心三片区”商业中心和天元“旌西千亿经济园区”、黄许物流园区将形成规模效应，呈现产业集群发展的态势。

　　4、难得的重建机遇和优惠的政策扶持。“5.12”汶川大地震后，全区商贸物流基础设施在灾后恢复重建中进一步改造、完善；区委区政府还制定了《加快商贸流通业发展的意见》，并每年安排300万元商贸流通业发展专项资金，用于鼓励商贸物流业的发展。

  （二）挑战

　　1、商贸物流业规模还比较小，经济效益也比较差，企业规模小，服务功能单一。

　　旌阳区物流企业员工数达千人以上的的物流企业只有1家，占地面积到一万平方米的物流企业只有1家，2009年营业额达均在一亿元以下。服务功能主要以道路货物运输为主，专业仓储、运输代理、保税、通关等服务功能较少。

　　2．企业信息化程度低

　　旌阳区物流企业的物流信息平台建设相对滞后。旌阳区物流企业的信息化整体水平不高，并且企业间的信息交流和合作极少。

　　3.企业的基础设施落后，物流效率低下

　　从运输方面看，物流企业仅拥有一些单一的运输手段，重复、对流运输比率较高，货运汽车空驶率高达37%，返空现象严重。

　　4.企业缺乏专业的物流人才

　　物流作为一种新型的管理技术，涉及的领域极其广泛，这就要求物流管理人员不但要熟悉整个工艺流程，而且要精通物流管理技术、掌握企业内物流以及向外延伸的整条供应链的管理等综合知识。但旌阳区具备综合物流知识的管理和技术人才严重缺乏，不能满足企业物流现代化的需要。

　　5.面临成都、绵阳等周边城市经济快速发展的挑战

　　成都、绵阳等周边城市经济发展时间较长，经济实力雄厚，与我区经济发展区有较大重叠，对我区商贸物流业有较大的冲击力。

　　三、加快发展商贸物流业的对策

　　按照区委、区政府关于“大市场、大流通”和“建设现代服务业发展先导区”的总体思路，商贸流通业当前和今后一个时期发展的重点必须牢牢坚持提高对外开放和招商引资水平，逐步建立和完善城乡市场流通体系，实施项目带动战略，积极扩大城乡生产生活消费，大力扶持发展现代服务业。

　　（一）科学规划，合理布局

　　全区商贸流通业发展的思路是按照繁荣市场，配套工业、服务城乡、活跃生活的方针，构筑“一个中心（老城区）、三个新区（天元工业集中发展区、黄河新区、黄许物流园区）、三个走廊（沿山公路、德茂路、广黄路）、四个重镇（孝泉、黄许、德新、孝感）”的现代商贸物流业发展新格局，做旺人气、商气、财气，着力打造现代服务业先导区。

　　（二）规划和建立健全旌阳区商贸物流业发展项目和相关基础配套设施

　　通过分析旌阳区物流发展现状，未来的物流需求，结合当地的用地情况及其它相关因素，确定旌阳区物流节点的总体布局为“一物流园区、二配送中心”，即黄许物流园区、天元配送中心、千佛配送中心。以通过建立物流园区和配送中心，创造基础配套设施，满足旌阳区物流发展的需要，支撑德阳市物流的发展。

   （三）强化商贸理念，切实增强对“大市场、大流通”战略的认识

　　我区的商贸流通业近10年来发展势头强劲，它不仅影响到人民生产生活的各个方面，而且相应带动了整个区域经济发展和人民生活水平的提升和改善。

　　一是要充分认识加快发展商贸流通业在我区的重大意义。真正树立“大市场、大流通”的思想，摒弃重农轻商、重工轻商的传统偏见，按照“建设大市场、发展大物流”的要求超前谋划，加快发展商贸物流业，注重提高商贸物流在三产结构中的比重，使商贸物流业成为全区经济的主导产业之一，成为我区经济发展的一个新的增长点。

　　二是要把促进商贸物流业的发展作为建设经济强区和“现代服务业发展先导区”的主要手段。我区商贸物流业目前资源优势比较明显，只要注重整合，必将会产生很大的滚动效应。

　　三是要加强领导。区委、区政府成立全区商贸物流业发展领导小组，统一协调和指导全区商贸物流业的发展，充分发挥规划、调控、管理和监督的作用，同时要明确各部门在推进商贸物流业发展中的具体责任，并列入综合考核内容，使各部门都有目标、有责任、有压力、有动力。

　　（四）科学合理规划，确保商贸物流业可持续、健康发展

　　一是强化全区商业网点规划的执行力度，科学合理布局商贸基础设施和商业网点，加快建设特色农产品交易市场，完善集镇农副产品专业市场，提升特色餐饮服务市场，建设土地、劳动力和技术等生产要素市场，努力规划建成贯通城乡、内外结合、功能完备、结构合理的现代市场体系。

　　二是尽快出台相关落实商业网点规划和建设的管理办法，建立健全市场准入规则，制定商贸物流管理标准，着重指导重要特色商业区发展和形成商业组合优势，实现合理空间布局和提升资源利用效率的目标。

　　三是建立商业网点、商品交易市场用地预留制度。国土、规划部门对规划确定的商业网点、商品交易市场用地，如暂不具备建设条件的，实行限定期限预留制度，待条件成熟再投放市场。

　　四是尽快完成物流业发展规划的编制工作。旌阳区物流业发展规划已委托西南交通大学物流学院正在制作。

　　（五）抢抓机遇，加快建设步伐，实现商贸物流业跨越式发展

　　一是充分利用好灾后恢复重建的契机。旌阳区市场服务体系灾后恢复重建项目253个。各级各部门要全力配合，加快市场服务体系灾后恢复重建的步伐，尽快恢复和提升我区商贸服务水平。

　　二是进一步扩大对外开放，实现内外并举。紧紧围绕108国道、成绵高速公路和宝成铁路打造商贸流通线，坚持“走出去，请进来”相结合，充分利用两个市场、两种资源，扩大对外开放与交流合作，推进我区优势资源、优势企业与战略投资者紧密对接，以存量资产换增量，以优势资源引资金。积极争取国家发展服务业引导资金和商贸基础设施建设专项资金，配合成德绵城际快线德阳站和宝成铁路货运站建设、成绵高速公路复线建设、长江西路延伸线建设等有利时机，及早规划建设与其相匹配的批发市场和物流园区，使其形成对外交流的窗口和商贸物流的平台。要下大力气引进境内外管理先进、资金雄厚的大型商贸连锁企业进驻我区，同时要坚定的支持本土商贸企业的发展，重点要鼓励发展批发业，大力开拓区外市场，特别是周边市场，全面提高市场开拓水平和竞争能力。

　　三是引导支持现有零售、批发企业实行业内整合，扩大规模，提升竞争力和影响力，引入现代管理方式打造大型商贸物流企业，增强向外扩张能力。

　　四是继续扩大城乡连锁覆盖面。大力实施“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通服务网络”工程建设，以城区和中心乡镇为重点，打造农资配送和生活用品服务网络，促进现代流通方式向农村延伸，强化农村商品配送中心的商品采购、储存、加工、编配、调运、信息等功能，增加统一配送的商品品种，降低经营成本。推进“万村千乡”网络与供销、邮政、电信等网络的结合，提高农家店的综合服务功能。引导生产企业开发符合农民消费特点的产品，增加简包装、低成本、质量好的商品供给，进一步扩大农村消费，逐步改善农村消费环境。加快推进大型连锁企业向城乡社区延伸，发展城乡社区连锁经营，拓展城市连锁领域。逐步以标准生鲜食品超市替代农贸市场，对城乡集贸市场继续实施升级改造，结合《四川省灾区农贸市场建设标准》，新建或改造一批农产品批发市场和农贸市场，加强冷藏保鲜、卫生、质量安全可追溯、检验检测、物流等设施建设。积极推动“农超对接”，支持大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社建立农产品直接采购基地，培育自有品牌，促进产销衔接。

　　五是加快建设现代物流市场体系。对城南综合市场、蒙山街市场、鼎虹市场、堰塘坝市场、玉泉综合市场等进行全面升级改造；依托二重、东电、东汽等大型企业，在工农街道办建设以东力钢材炉料交易市场为主体的生产资料专业市场群；利用天元工业集中发展区“旌西千亿经济园区” 的区位优势，积极引进和培育各类专业市场。以恒大建材城、恒大五金机电汽配城、恒大木材石材市场为主体，在天元工业集中区建设装饰建材市场群；依托成绵高速、108国道和宝成铁路等便利的交通条件在黄许规划建设占地2000亩的黄许物流园区；同时结合黄河新区的开发建设，规划建设农副产品批发市场；各乡镇结合自身特点，改造和新建一批集贸市场和专业市场。通过各类市场的建立，切实推进我区商贸物流业的快速发展。

　　六是积极稳妥地推进电子商务发展。开展电子商务应用的试点和示范工程，探索传统产业与电子商务相结合的模式，营造有利于商贸物流业信息化和电子商务发展的良好环境。

   （六）制定优惠政策，加大政府投入，打造“现代服务业发展先导区”

   当前，制约商贸物流业发展的首要难题是设施和资金问题，为了加快建设发展的步伐，要牢牢把握并坚持谁投资、谁受益和市场化运作的原则，对公益设施和农贸市场建设，采取政府独立投资或政府入股投资的办法；对盈利性市场采取招商引资的办法，但设施的规划建设必须与城市建设一起通盘考虑，统筹安排，同步实施。要在坚持“高起点、高标准、高质量”前提下，采取“一次规划，分期建设，滚动发展”的思路，做到“建设一期，经营一期，滚动发展，综合受益”，逐步提升市场人气，有效缓解资金压力，保证行业有序 健康发展。

   一是建立项目专项资金，专项用于项目的规划、包装、推介等先期工作。在项目建设上力争做到“两手抓”，一手抓老设施的升级改造，一手抓新设施的建设填充，力争通过今后几年坚持不懈的努力，基本改变我区商贸物流设施落后的局面，初步形成具有鲜明地方特色的现代商贸物流体系，为建设“现代服务业发展先导区”，落实好区委、区政府战略决策做出应有的贡献。                            

   二是积极落实区委、区政府《关于加快商贸流通业发展的意见》（德市旌委发〔2008〕18号），建立全区商贸流通发展专项促进资金，并尽快出台鼓励商贸流通业发展的具体实施细则，支持和鼓励商贸流通为业发展。

   （七）加强人力资源开发，培育高素质的商贸服务人员队伍

   1、适当增加政府相关职能部门的人员编制和经费，以保证各项工作的顺利开展。

   2、加强对商贸流通业管理人员尤其是高层管理人员进行有关现代流通理论与知识、规则以及国家有关法规政策等方面的学习培训，使商贸流通业管理人员熟悉并掌握国际贸易规则，确保观念、知识、思维等与时俱进，以适应对外开放以及现代商贸流通业发展的需要。