坚持科学发展观 促进现代物流业健康发展
来源：苏州市发展计划委员会副主任
| 2005-09-04 12:40
党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。这就是新的发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。
根据科学的发展观，针对去年以来部分行业盲目投资和低水平扩张问题突出、投资规模过大、局部地区经济增速过快、过热，经济运行潜在风险加大等问题，今年以来，党中央、国务院加大了宏观调控力度，并对部分行业盲目投资进行了坚决的清理整顿。当前清理整顿的重点有：一是部分盲目投资、低水平扩张的行业。如：钢铁、水泥、汽车、电解铝行业。二是违法违规乱批土地。三是政府投资建造楼、堂、馆、所，培训中心和办公大楼。四是不切实际的扩大投资规模，建设大广场、宽马路。五是部分地区过热的房地产投资。六是侵害农民利益，乱占乱用基本农田。七是违法违规拆迁，侵害老百姓利益。八是部分地区开发过热,越权审批设立的开发区，其中包括物流园区。
因为乱建物流园区也列入了这次清理整顿的范围，因此在某些领导及物流界人士中产生了一种误解，认为物流业是否也已过热。我认为，这是一种偏见。我的看法是：中国的现代物流业，才刚刚起步，还有着广阔的发展空间。为何这样判断呢? 根据有关统计资料显示：独立于商品供应方和需求方之外的第三方物流，在整个物流市场中的比重：日本为80％，美国为57％，我国仅达到18％。以第三方、第四方物流服务为主要方式的现代物流企业，在我国迫切需要加快发展。随着经济全球化和信息传播技术的迅速发展，现代物流业的发展水平已经成为衡量一个国家和地区综合实力的重要标志。
但是部分地区不顾本地经济发展实际，赶风头，铺摊子，盲目投资筹建大规模物流园区的现象，值得引起各地政府领导的重视。如何克服这种盲目发展现象，坚持科学的发展观，促进现代物流业健康发展?我们在工作实践中体会到，关键要注意以下几个方面：
1．坚持以正确的指导思想，促进现代物流业与经济社会统筹协调发展。这就是坚持政府指导、市场运作、企业主体的指导思想。
2．推动现代物流业发展要贯彻以市场推动为主，政府推动为辅的原则。政府在其中的作用，主要是创造促进物流业发展的良好环境。比如：制定优惠扶持政策，规范市场秩序，做好对企业的服务工作。
3．确立企业是物流产业发展项目投资主体的理念。物流业属于服务业领域，是竞争类产业，政府不应参与投资，而应从中退出。而且现代物流业是一种高知识投入产业，专业化要求较高。政府部门缺乏现代物流专业人才，参与投资难免会有盲目性。而企业是以盈利为目的的经济法人，以追求投资收益最大化为目标，其投资决策的盲目性较低，科学性则较强。
4．引导物流企业在投入方式上贯彻科学的发展观。我认为，中国现代物流发展水平低于发达国家，其制约因素不仅是物流资源短缺，更主要的是物流企业的管理水平、科技含量（特别是网络技术、信息技术的运用水平）较低。要引导物流企业在发展中要以智力投入（引进高素质专业人才）和软件投入为主，着力于管理水平升级、服务优化来增强核心竞争力。要致力于运用现代网络技术和信息技术来整合社会物流资源，合理增加必要的硬件设备。
5．判断一个地区物流业的发展是否健康有序，归根结底还是要由市场来检验。要看物流业提供的服务产品是否有市场、有需求。这里有两种根本不同的发展观，或者说是不同的生产经营观。旧的经营观、经营方式是企业开发了产品，然后去推销；科学的经营观点是企业根据市场需求提供产品。
6．加快发展现代物流业是实现新型工业化的有效途径。换句话说，没有现代物流业的支撑，就不可能实现新型工业化。计划经济条件下，中国工业经济永远摆脱不了一个怪圈，就是：扩张—发展—衰退，或者是开发—生产—促销；短线—长线—滞销。在环境保护、可持续发展上总是摆脱不了发展—污染—治理的恶性循环。改革开放20多年，特别是20世纪90年代以后，大批外资企业进入苏州，带来了市场经济发达国家科学先进的经营理念，对旧机制、旧体制、旧观念产生了强烈冲击。激烈的市场竞争给我们以惨痛教训：90年代以前，苏州市10个产业局和10大行业发展得都不错，有许多行业在全国同行业还名列前茅。90年代后，外资企业一进入，真是“狼来了”。我们的国有、集体企业，在资金、技术和管理水平上，根本不能与外资企业相匹敌。到了90 年代中期，苏州10个产业局和10大行业几乎全线崩溃，10大行业均陷入全行业亏损局面。形势逼着我们必须走改革、改制的道路。到去年底为止，苏州市98%以上的国有、集体企业转变成民营企业、股份有限公司或中外合资企业，职工身份也都全面实现置换。转制企业以新体制、新机制运作，跳出了旧机制怪圈，走上了新型工业化道路。旧机制是生产了促销，新机制是按照定单生产；旧机制是小而全、大而全，新机制是研发、生产、供销分工明确，工厂只要保质、保量、按定单生产，供销均由第三方物流提供服务。客观上，现代物流企业通过提供“供应链再造”的第三方服务，推动了工业企业转变生产经营观念，走新型工业化道路。
下面，简要介绍一下，苏州市在以科学发展观推进现代物流业健康发展方面的做法：
1．科学规划，推进健康有序发展。苏州市2001年就制定了到2015年全市现代物流发展规划。规划中根据各市(县)、区、开发区经济发展趋势，规划了不同层次、不同产业特色的九块物流产业区。但实际上我们只是做物流产业空间布局规划，有目的地预留了物流产业发展空间，以防止无序布局。苏州各级政府没有投资建设过任何物流园区，而是当物流项目成熟后，通过论证，按规范审批程序在规划区域内建设物流项目。如工业园区的苏州物流中心项目，几年前一期投资用地还不足一平方公里，近两年根据业务量的增加，扩建了二期工程，实际用地也只有一平方公里。可是它保障了全区去年365亿地区生产总值、144亿美元进出口总量对物流服务的需求。
2．加强领导，部门协调，各司其职，共同推进。 除了市发展计划委员会为苏州物流业主要职能部门外，政府有近20个部门在发展物流业上有明确职能。如规划局、交通局、财税部门、体改办都有明确分工。
3．转变职能，改善服务。苏州市委、市政府倡导建设公开、公平、公正的阳光政府，开放开明、亲商爱商的服务型政府，诚信守法、依法行政的法制政府，勤政、廉政、高效的廉洁政府。政府在推进物流业发展中急企业所急，帮企业所需。比如2002年因虹桥机场货运业务迁到浦东机场以后，苏州外资企业纷纷反映物流时间延长了1—1．5小时。苏州市政府与市各海关会同协商，研究措施，努力改善通关服务，缩短通关时间。去年苏州市政府会同海关正式发文，试行365天24小时全天候通关。从去年下半年起，苏州市各海关实行5+2通关作业，即每天上午9点到24点，全天通关，节假日及平时24点以后预约通关。
去年下半年，苏州市政府同苏州海关，支持协助物流企业向铁道部争取开通苏州到香港城际直通货运班列。目前这项工作已经得到江苏省政府、铁道部和上海铁路局的支持，现已进入铁路场站改造、海关商检通关点设置等实质性推动阶段。铁路、地方各方配合，争取7月1日开通。开通后，苏州每天发出一列40节车皮货车到港，香港发出一列到苏，运行时间为40小时。这一直通班列开通，把苏州同香港的国际货运空港、海港紧密联接，使苏州物流开辟了一条快捷的国际通道，大大改善了苏州物流条件。这项工作实际上是政府支持配合物流企业，在更大范围和空间内整合社会物流资源的实质性举动。
去年四季度开始，我们苏州物流发展领导小组办公室，开展了苏州市物流公共信息平台的建设工作。我们组织了九家国内有较强实力的软件公司，起草提供设计方案、工作大纲。经过专家和物流办、信息办领导评议，选定三家作为议标单位。现在已由专家协助提供标书，近期将进行议标工作。
我们认为，在物流业发展中，企业没有能力做的、非盈利性的、公益性的、为社会经济发展服务的项目，正是政府应积极去推动实施的工作
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