目前，我国农产品批发市场“谁投资、谁受益”的状况仍未改变，批发市场还是盈利性质，从而使得国家没有办法通过批发市场对农产品价格进行调控。

　　农业部农村经济研究中心研究员徐柏园表示，在现行经济政策及法规的允许下，部分批发市场按企业性质来办，部分实行股份制公司经营，还有一部分以办市场名义搞房地产。

　　国家统计局贸易外经统计司副司长王克臣表示，近两年来农产品价格的变化，反映了在农产品产销、消费等环节，国家调节能力的建设不到位，抑制农产品价格波动的能力较弱。

　　今年6月，在北京召开的农产品流通焦点问题研讨会上，多位专家表示，如果要做到为生产、销售者提供可靠信息，增强国家对农产品价格的调控能力，必须建设公益性的中央型农产品批发市场。中央农工办原主任、中国扶贫基金会会长段应碧表示，国家目前正处于工业化、城镇化高速发展的阶段，工业化、城镇化需要农业现代化的支持，而农业现代化一定要做到流通现代化，因此国家需要建设适应现代农业发展的公益性批发市场。

　　公益性批发市场亟待政府参与

　　目前我国没有对农产品批发市场实行国有控股，部分外资开始涉足农产品流通。北京新发地农产品批发市场董事长张玉玺透露，日前有外资想用几十亿元购买新发地股权，已被回绝，但是成都、齐齐哈尔、山东等地的农产品批发市场已经被外资控制。中国农业大学经济管理学院教授安玉发表示，如果农产品批发市场被外资控制，国家将不能对农产品实行有效监控。

　　农产品是人们生活的必需品，关系国计民生，只有由国家投资建设批发市场，才能使其保有公益性不变，并能获得足够的政策支持，而我国的农产品价格才能获得稳定。

　　徐柏园在其《公益性：农产品批发市场性质的正本清源》一文中指出，建设大型批发市场，政府必须按比例无偿投入建设资金，才能确保批发市场的公益性。全国或区域性中心批发市场及中型批发市场应纳入政府建设规划，将其作为公共事业的一个组成部分，由政府统一安排，在土地征用、税收、贷款等方面给予一定的优惠。这些批发市场不以盈利为目的，对进场客户只收取很低的费用，用以维持市场运转。降低投资成本、减免进场费用，从而降低农产品的价格。

　　批发市场规模等需梯次化

　　徐柏园指出，新构建的农产品批发市场，规模层次要有梯度。规模大小要根据市场辐射半径确定，而不应以主办单位的行政级别和交易量为依据。按照辐射半径的大小，批发市场分为全国性中央批发市场、区域性中心批发市场和市区性批发市场。只有有组织、有计划地形成农产品网络，才不会造成资源重复浪费，也才能够让国家的调控更有效、更快速。

　　徐柏园进一步解释道，进入全国性中央批发市场交易的，以全国大中城市的大中批发商、厂商为主，购销者的活动半径超出本省、市、区。安玉发表示，新型的农产品批发市场应该采取会员制，只有会员才可以进场交易。如此一来，国家便能够在需要的时候抓住重点产品和主要产销户，对农产品价格进行调控。

　　这类批发市场的建设必须专业化，交易的品类要丰富，仍然进行现货交易。除部分无法标准化的小商品类外，大部分商品应设立近、远期合同进行交易，保证农产品交易量的稳定。这些商品需经过严格的质量检测，农产品的质量标准应统一。

　　另外，批发市场应在集中设置的显示装置上为产销者提供可靠信息，公布货源的品种、规模、等级和价格，并在规定时间内公开叫价拍卖或集体协商议价出售。成交后的现货商品不得在场内二次交易（期货和远期合同除外）。禁止市场外交易，一经发现，取消会员资格或进行经济、行政甚至法律处罚。对进场交易者进行必要的资格审查，交易活动必须交纳履约保证金。

　　徐柏园同时指出，批发市场的设备组合要适应服务对象的状况，不要一味追求建大楼配微机，进行巨额投资，脱离实际。全国性中央批发市场需要有一定的交易、结算、信息等办公性设施，以及相应的储存货物的冷库。

　　治理价格关键要降流通成本

　　徐柏园表示，全国性、区域性农产品批发市场的建设须由政府控股，股权应达到40%左右。另外，聘请专业的管理团队进行管理，实现投资者、主办者、经营者、服务者、管理者“五分开”。

　　主办者是批发市场的主体，组织商户进行买卖撮合。经营者是进场交易的商户，享受税费等优惠待遇。投资者是批发市场资产经营的实体，应获得合理的投资报酬，通过出租、出售批发市场场地取得经济效益，并按章纳税。服务者是设在批发市场提供配套服务的各种机构。管理者包括相关政府机构，如税务、物价、卫生、质检、公安、工商行政管理等派驻市场的管理机构和人员，其基本任务是建立正常的批发市场秩序。

　　段应碧指出，随着城镇化的发展，部分农产品市场需要从原址搬往城市郊区，这样的搬迁不应是简单的复制，而是一个很好的升级契机。据记者了解，目前农业部农村经济研究中心已经向全国人大提交相关材料，提出要设立《批发市场法》，规范我国批发市场的交易活动。

　　国家投资建设的公益性批发市场，为农民和销售商提供可靠的供求信息，并且不以盈利为目的。因此减少了农民种植和销售商采购的盲目性，保护了他们的利益，同时也大大降低了农产品流通的成本。减少农产品的流通成本，并非削减其中的流通环节，而是使其公益化，从而降低农产品的流通成本，也使国家能够有效、快速地调控农产品价格。