近日，国家发展改革委发布了首批22个有效降低全社会物流成本典型案例，国家发改委表示，本次典型案例征集活动是为深入推动中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《有效降低全社会物流成本行动方案》（简称《行动方案》）贯彻落实。《行动方案》中提出，到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右。综合交通运输体系改革实现新突破，货物运输结构进一步优化，铁路货运量、铁路货运周转量占比力争分别提高至11%、23%左右，港口集装箱铁水联运量保持较快增长。培育一批具有国际竞争力的现代物流企业，国家物流枢纽体系和现代物流服务网络更加健全，统一高效、竞争有序的物流市场基本形成，现代物流对提升产业链供应链韧性和安全水平的战略支撑显著增强。

　　全社会物流成本要怎么降？如何实现在降物流成本的同时，又不影响物流企业的经营？国家发展改革委、交通运输部、商务部、国铁集团等部门相关负责人发表了看法。

　　1、不压缩物流企业合理利润

　　“有效降低全社会物流成本是要统筹降低物流成本和现代物流高质量发展，通过调结构、促改革，优化全社会物流资源配置，加强物流各环节协同衔接，全面提升物流体系运行效率，使用尽可能少的物流费用支出，支撑尽可能多的经济产出。而不是简单降低运输成本，也不是要压缩物流企业的合理利润，更不是要影响物流从业人员的收入。”国家发展改革委副秘书长张世昕强调。

　　他介绍，近年来，我国社会物流成本水平总体保持下降态势，社会物流总费用与GDP的比率由2012年的18%，降至2023年的14.4%。但是，综合来看，全社会物流成本仍有较大下降空间。这也促使《行动方案》出台。

　　《行动方案》主要有三个方面特点。首先是突出改革创新。深化体制机制改革是有效降低全社会物流成本的关键所在。《行动方案》聚焦铁路货运、公路货运、物流信息数据等重点领域，提出系列改革措施和创新举措，加快铁路货运向铁路物流转型，促进公路货运规模化、规范化发展，优化城市货运网络，推进物流信息开放互联共享，完善全国统一的物流大市场，为有效降低全社会物流成本注入强劲动力。

　　其次是打通堵点卡点。影响物流效率和成本的堵点卡点，有些是硬件，有些是软件，比如基础设施网络不完善、多式联运衔接不顺畅、现代供应链体系不健全等，《行动方案》聚焦这些堵点卡点，提出针对性强、务实管用、可操作的政策举措，着力解决现代物流发展面临的实际问题，激发经营主体的活力。

　　第三是系统谋划推进。有效降低全社会物流成本是一项系统工程。《行动方案》一方面统筹考虑不同运输方式，以及运输、仓储、配送等不同物流环节，提高物流一体化衔接转换效率；另一方面统筹深化物流业与制造、商贸等产业融合创新，促进现代物流与重大生产力布局协同发展，畅通国内国际物流网络，推动各行业、各领域、各类型企业共同发力，系统性降低全社会物流成本。

　　“《行动方案》为牵头管总的综合性文件，相关单位还结合职能，研究制定了分领域的配套文件，与《行动方案》形成‘1+N’政策体系。”张世昕表示。

　　2、铁路专用线增程降费

　　实际上，在《行动方案》正式发布前，包括交通运输部、商务部、自然资源部、国铁集团等已经印发实施了部分物流降本增效的配套文件，长三角三省一市也联合出台了《长三角区域物流提质增效降本行动方案》。

　　其中，交通运输部此前已经会同相关部门出台了《交通物流降本提质增效行动计划》以及铁路、公路、水运、民航、邮政分领域的细化实施方案。具体任务主要有5个方面。

　　一是加强基础设施联网补网强链。加快建设国家综合立体交通网，实施铁路货运网络工程、内河水运体系联通工程，持续推进国家综合货运枢纽补链强链，畅通国内国际物流通道网络。

　　二是实施优化运输结构攻坚工程，加快推进铁路专用线“进港区、进园区、进厂区”，健全多式联运标准规则，创新多式联运“一单制”“一箱制”服务模式，促进各运输方式间的高效衔接协同。

　　三是以深化综合交通运输体系改革为统领，持续深化铁路、公路、民航等重点领域改革，加快建设全国交通物流统一大市场。

　　四是推进交通物流与产业融合发展，支持交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业衔接融合，加快培育具有国际竞争力的交通物流企业，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧枢纽等建设，推进降低全链条物流成本。

　　五是打通国际物流堵点卡点，培育稳定开行的国际多式联运线路，加快西部陆海新通道、空中丝绸之路建设，提升国际物流供应链服务保障水平。

　　此外，铁路在整个综合交通物流体系中占据的比重也较大，同时也是交通物流降本增效提质的主要运输方式之一，尤其铁路专用线，是企业自建与国家铁路网接轨的货物作业线路，对于减少港区、园区等区域货物的短倒作业，打通铁路运输“前后一公里”，实现门到门的运输具有重要作用。国铁集团近年来也在加快专用线建设、降低专用线费用方面采取了更多的措施。

　　国铁集团货运部负责人周世暾表示，近年来，国铁集团一直在鼓励引导距离铁路车站20公里以内、年运量150万吨以上的主要港区、工业和物流园区建设铁路专用线。在降低费用领域，一方面研究出台了新的铁路专用线设计规范，在确保安全的基础上，合理降低建设标准，帮助企业节省专用线的建设费用。另一方面，出台了《铁路专用线运营服务管理办法》，鼓励企业扩大专用线共用，自主选择代运营、代维护服务，向社会公布物流服务项目和收费标准，协调企业与铁路一道同步降低专用线的相关收费，进一步减少客户的全程物流成本。

　　值得关注的是，中国铁路95306平台已经敞开受理接轨申请，进一步规范专用线接轨的管理，简化接轨办理流程，提高接轨办理效率。今年以来，全国新开通铁路专用线59条，在建30余条，新增货物发到量近2000万吨。

　　3、推动解决发展难点

　　此外，《行动方案》还关注诸多现代物流业的发展趋势和发展难点。比如智慧物流方面，《行动方案》将“推动物流数智化发展”作为培育物流领域新质生产力、有效降低全社会物流成本的重要抓手。