从邮电分营后,邮政已经走过了6年独立发展的历程,这6年邮政奋力拼搏、不断创新、努力探索和开辟适合邮政发展的路子,取得了世人瞩目的经营成果,邮政业务处理能力及手段得到增强,邮政业务规模得到扩展,邮政业务市场占有率得到提高。但是,邮政的发展并不是一帆风顺的,邮政是在市场经济夹缝中求生存、求发展,发展的步履也十分艰难,当前就制约邮政发展的主要问题及其对策,结合我们的实际谈谈初浅的看法。

　　一、当前邮政发展面临的主要问题及困难

　　(一)地方经济环境束缚邮政发展

　　1.自然环境的影响。就我们辽北而言,铁岭是个农业市,经济较为贫困,区域面积为12985平方公里,主要盛产粮食。全市共有人口299万,其中县(市)人口256万,占总人口的85.5%,农村人口为205万,占全市总人口的68.5%,因此属纯农业地区。2003年CDP为176.5亿元,位于全省第五位。下辖2个区、2个县级市以及3个县,其中有两个县为全省贫困县,2003年全市农民人均消费水平1614元,非农民人员人均消费水平达到3943元;城镇从业人员63.1万,其中在岗职工人数为35.8万;全市城镇居民人均可支配收入4858元,农村居民人均纯收入2929元;耕地面积为810万亩,农业收入616931万元,占农牧渔业总产值的58.7%;城乡居民年末储蓄存款余额为149.5亿元,平均每人储蓄存款余额5004元,邮政储蓄占全市银行比重的14%。截止2004年,全市邮政局所133个,其中农村支局所99个,委代办支局所4个,手工网点112个,30个支局没有支局所,全市全部从业人员(包括劳务工)1468人,内部退养职工78人,占全局在岗职工总数的8%,临时工587人,委代办23人。2003年全市邮政实现业务收入9015.11万元,实现收支差额165万元,其中全市两个贫困县共亏损80万元,众所周知,一个地区邮政的发展与经济状况是休戚相关的,两者相互促进,相互制约。在我市,由于经济不发达,企事业单位不景气,居民下岗多,人们生活水平低下,文化生活贫乏,导致了企事业单位、行政机关和大众用户对邮政的需求较少,从而影响了邮政业务量的增长。同时,仍然是由于落后的经济和文化、闭塞的信息,使广大人民的思想、观念和思维方式不适应时代发展的要求,缺乏市场经济观念,对信息的重要性认识不足,对新事物、新变化、新技术接受慢,在他们的思维中,邮政只是收寄信函和包裹,使得一些新业务很难开展,结果是邮政业务发展缓慢。比如,我局曾对城镇提出发1000封以内的信函可以有较大优惠,结果却没有一个商家愿意来谈业务。虽然这在一定程度上与我局的宣传力度不够有关,但农村用户对新业务所表现出来的怠慢是阻碍农村邮政发展的一个方面。

　　2.农村邮政支局亏损依然严重。根据我们调查,至2004年末,全市5个县(市)局的农村93个自办邮政支局所中,有21个局所亏损,占整个局所的22%,其中两个亏损县局所达到68%。造成亏损的原因一方面是迫于经济环境等客观因素的制约而亏损经营,另一方面思想观念和经营方法、手段的陈旧等主观因素也是亏损的重要原因。农村贫困地区经济环境制约了邮政业务的发展。全市农村邮政亏损的局所主要集中在农业大县和偏远山区县,由于受地区经济差异、文化素质偏低等外部环境制约,经济结构单一,农民收入低,农村市场尚未形成,对邮政业务使用处于较低水平。特别是地处偏僻的支局,交通不便,投递面广线长,但邮件的数量却很少,大部分支局所进口邮件业务量远远大于出口业务量,运行成本居高不下。以我们较为偏远的支局为例,年收入仅在6-7万元之间,主要依靠储蓄收入,出口邮件淡季每天仅为1-2件,有时甚至为0,每日出口邮件平均每天3件。因此,对于传统业务来说,基本上是在做无用功。市场需求少,经营成本高,投入产出率低,业务发展难度大,扭亏的难度更大。因此,农村邮政实施普遍服务与提高经营效益的矛盾十分突出,由承担普遍服务造成的政策性亏损是邮政农村依靠自身努力难以克服的困难。

　　3.资金紧张,局(所)布局不能适应当前经济环境变化。由于近年来,国家对发展邮政设施建设上的资金投入相对较少,而这有限的投入又大部分用于发展城镇的邮政新业务上,对农村局所建设的投资相对更少。所以匮乏的建设资金使农村邮政部门没有能力去增加开展新业务的必要邮政设施,各种效益较好的邮政业务无法开展,他们只有在无耐中经营着一些传统业务。我们的一些支局,"绿卡"工程的一些必要设施不能及时到位,绿卡业务一直不能开办。另外,农村局所布局已不能适应当前经济环境的变化。我国农村邮政局所,基本上是按行政乡级编制来设置,以体现普遍服务的原则。近几年来,由于我市实施撤乡并镇,农村人口向城市转移,农村局所分布及资源配置与地方经济环境逐渐不适应,农村邮政业务需求不足的矛盾显得尤为突出。在经济较发达的县,实施城乡一体化、农村产业化的发展,对当地农村邮政的量、质要求越来越高,资源配置不足,成为邮政发展的瓶颈。较为贫困的县局,大多数支局所房屋简陋,场地紧张,办公设施陈旧,有3个支局仍没有房子,严重影响了邮政的形象,降低了服务质量。

　　(二)职工素质偏低,人才缺乏对邮政发展的影响

　　1.人员素质低,无后备人才。现代化邮政的发展,需要高素质的邮政职工。不仅要求职工精通现有业务,同样要求职工有较高的文化程度和适应邮政快速发展的能力。职工只有具有较高的文化素质、较强的敬业精神和较好的职业道德,才能适应现代化邮政技术的快速发展和邮政业务的不断更新。而现在的邮政整体素质偏低是整个邮政行业普遍存在的问题,它是影响和制约邮政发展的重要因素。据调查,各县局反映的首要困难就是职工文化素质偏低,开拓创新及市场开发、独立营销能力普遍较差,人员结构不合理,尤其缺少高素质、能适应日益激烈市场竞争的管理与营销人员。据统计,我市全市共有在岗职工881人,中专学历占20%,大学学历仅占4%,初中学历以下却占76%。有专业技术人员175名,其中高级管理人员仅占0.2%,信息技术、计算机、金融方面的高层次人才占0.9%。而在我市大部分支局,邮政职工的素质就更低了,已不能适应现代化邮政发展的需要。另外,近年来,农村邮政大量使用劳务工,大部分源自农民,占农村支局职工的63%。一些年纪大的劳务工已在邮政干了十几甚至二十几年了,工作积极性和奉献精神、创业精神早已损失殆尽。而一些年纪轻的劳务工,大多为初中或高中毕业生,她们大多是奔着邮政的名声和工作的轻便性而来,为的是不受累或有一个好头衔以便找对象,本身积极性和主动性就较差,临时性思想太强,更别说奉献精神了。而那些大学、大专毕业的劳务工,由于工作没有保障,不能受到足够重视,再加上心不在焉,只为等待一份更好的工作,根本无心于邮政的发展与建设。剩下的就是连初中都没念完的力气工了,他们只知道靠力气"吃"饭,根本不懂建设与发展。可以说,农村邮政的条件差、收入低,很难留住人才,因此邮政的发展很难提高。随着邮政新业务与信息业务的开发,大量的计算机技术与信息技术将会被采用,而原有专业技术人员与经营管理人员已不适应时代的要求,已远远根不上现代化邮政发展的步伐,将形成较大的技术发展空白。此外,职工的积极性不高,工作效率及服务质量便会受到较大影响。以银州区交通密件厂一邮政用户为例,他们厂的产品多年来都是通过邮局走普包,但有一次他们的用户用货十分着急,因此询问我局一揽收人员有没有快一点的包裹业务,揽收人员说只能走"特快专递"了,经计算资费为780元,用户认为太高又走了普包,但此件耽误了他们客户使用,从此就中止了货物往来,造成了用户很大的损失。后来用户了解到我局还有快包业务,十分气愤,决定以后不再使用邮政了,就由于一名营业员的专业不精而失去了一个大户,造成了经济及信誉的双重损失。

　　2.人员冗余,负担沉重。我市共有邮政在岗职工881人,离退休78人,占总职工的8%,劳务工587人,委代办22人。人员冗余是邮政自分营以来便背着的沉重包袱。这些年实施减员增效以来,取得了一定成绩,为邮政的长远发展带来了契机。但离退人员仍由我局承担着工资,负担不轻。以昌图为例,全局在岗职工217人,离退休214人,离退休占98%。这就相当于每一个退休人员就要由一名在岗职工来养活。现在的移动公司、联通公司发展迅速的一个重要原因就是他们的在岗职工少,用临时工的工资也少,分营时承担的离退休人员更少,"一个人挣钱两个人花"和"两个人挣钱一个人花"的效果是明显不一样的。

　　(三)不规范的市场竞争对邮政发展的影响

　　随着我国经济体制改革的深化,经济市场化扑面而来。知识经济、市场经济、全球经济、信息经济像潮水一样涌现在中国邮政面前。从分营而来的中国邮政面临着越来越强烈的市场竞争压力,人人都想从这里吃一块"唐生肉"。从我们地区状况看,邮政正处于内忧外患之中。

　　从外部环境看,入世后邮政市场的开放也将越来越加大力度。发达国家一些颇具规模的邮政集团公司已经不满足于本国发展业务,而是通过收购、兼并等手段,走上了国际化的发展道路,并把目光投向了潜力较大的中国邮政。可以说我们在技术、业务、服务、资金等方面都无法与其竞争,因此生存的困难较大。首当其冲的就是速递市场,FEDEX、UPS、DHL等跨国公司依靠雄厚的实力和成熟的市场经验,大举进攻我国的速递市场,这将对我国速递行业的发展带来严峻的挑战。

　　从国内环境来看,科学技术尤其是以互联网为代表的信息技术突飞猛进,给邮政业务带来了猛烈的冲击。来自国内的竞争对手瞄准邮政"船大难掉头"及经营机制不够灵活等劣势,充分发挥小、快、灵的优势,见缝插针,抢占市场。网络、电子邮件正在分食着邮政的信件业务;各式的运输公司纷纷改名为"物流"公司来分割邮递业务;民航、铁路、公路等部门利用各自的优势以不同形势经营速递、包裹、物流业务;各商业银行网点规模不断扩大,储蓄利率多次下调,金融部门竞争激烈,由于专业银行通过技术进步和特色服务,不断抢占我们邮汇业务;各大报刊纷纷成立自办报刊集团,已形成网络,经营报刊自办发行业务,比如《铁岭日报》、《铁岭晚报》等都自办发行,《缘缘书店》等个体商也承担着零售业务。另外信函等传统业务持续下降,市场逐渐萎缩;电子通信技术的广泛应用,分流了大量邮政业务。

　　就我们铁岭市区而言95%以上企业的批量产品的运输主要通过铁路货运、铁路快件、物流公司和配货发运,只有一些小件样品、说明书、发票等体积小、重量轻的通过邮局邮递,邮费仅占企业发货费用的1-5%。目前上海"华宇"物流和沈阳的"嘉宇"物流同时进军铁岭物流市场,资费仅为邮局邮费的15-50%,铁路快件的50-70%,而且提供门对门、点对点服务,市场占有率迅速提高。

　　从邮政自身来看,分营后邮政资金紧张,尤其是建设资金缺口较大。再加上我们的资费较同行业偏高、时限较同行业慢,以包裹市场为例,资费比铁路快件高10-30%,比私人物流公司高20-50%,比配货和汽运高50-70%。时限比铁路快件等渠道慢2-4天,部分国际用户由于时限原因已改走敦豪和加惠尔等公司。另外我们的服务也满足不了用户的需求。最近沈阳的华宇物流和翔宇物流开始抢占铁岭市场,并实行门对门、点对点的上门揽收,而且资费十分灵活,服务态度、质量热情周到,这对我们的物流市场造成了严重的冲击。

　　(四)传统体制的阻碍对邮政发展的影响

　　多年来,中国邮政一直是国家垄断经营。长期计划经济形成政企不分的经营模式造成邮政经营中的"等、靠、要"的思想严重。邮政各级企业从领导到员工缺乏竞争意识,也不习惯竞争。我们5个县(市)局及市内部分支局都实行了承包责任制,竞争形式才刚刚起步,初步形成,各个支局的员工便感觉压力沉重,打了退堂鼓,希望早日退休,这样的士气必将严重影响邮政企业发展。在我们邮政企业中,各级主管人员的管理水平、管理能力和管理方法都还停留在计划经济时代的模式中,他们仍然凭借着主观经验和传统方法在管理着他们所领导的企业。在我们农村的邮政企业中,各级主管领导虽然在口头上不断地强调邮政企业所面临的困难和问题,不断强调要在市场经济大潮中抓住机遇以求得企业的生存和发展,但在实际制订计划时却缺乏市场经济观念,不能根据具体情况具体分析和决策,仍然延用计划经济时代的传统管理方法和管理模式。"行政型"的经营模式、"指令型"的计划经济模式,极大地影响了企业的自主经营。经过调查发现,在我市成本核算、真正效益型的运作体制还没有建立起来,生产作业环节和劳动力在不同程度上存在着浪费问题。

　　(五)业务结构不合理对邮政发展的影响

　　1.邮政业务结构存在较大的经营风险。据调查,当前我局的业务结构中,储蓄占68.6%,速递、函件、包件、汇兑、报刊发行、集邮合计收入占29.6%,其它收入占1.8%,由此可见邮储业务出现了一业独大的现象。邮储业务属增效业务,多年来一直是我局的"吃饭"业务,它曾在我局扭亏增盈中发挥了积极的作用。但该业务由于受政策影响大,发展的成本也逐渐加大,因此经营风险相对较高,不利于企业的可持续发展。扣除成本、利息及应付未付利息等,我们所剩无几,存在着潜亏现象。这样一算,我们邮政再继续以此项业务为主导业务,形成恶性循环,必将成为邮政可持续发展的潜在危机。此种现象在各县(市)局尤其是农村支局表现尤为突出。2003年人民银行将储蓄利息调至2.25,邮政储蓄至今仍是邮政的龙头业务,是我们竟先发展的重点业务。据调查,我们全市各农村支局85%的支局都把储蓄业务作用吃饭业务,专门、重点的攻取。只有个别局的经营思路开始出现转型向代办保险、代发工资等方向发展,在逐渐控制着邮储业务从量化经营向量、质并重经营方向转化,提高存款余额的平均收益。我们有的局自2003年初重点发展代办保险等新兴业务,成果显着。半年代办保额达到3790万元。

　　2.传统业务收入萎缩。信函、包裹等业务是邮政长期以来一直经营的基本业务,也是邮政普遍服务的亏损业务。它虽然具有长期性和稳定性特点,但由于信息化技术的实施,通信手段的方便,传统业务出现严重萎缩现象。以我们地方经济状况较好的县局为例该局,03年总收入为550万元,其中函件收入为10.6万元,占总收入的1.9%,包裹收入27.2万元,占总收入的4.9%,汇兑业务收入24.2万元,占总收入的4.4%。随着市场的逐渐缩小,业务的开展更是难上加难。但是邮政这几年又开办了邮政的多种延伸业务、附加业务,而且其发展空间较大。以西丰局为例,包裹回执率达到50%,仅今年一季度便完成8.3万元,汇兑回执率达到50%,仅一季度便实现收入4万元,这样靠这些延伸业务的发展,可以较大地弥补传统业务的欠缺。

　　3.新业务的发展仍处于初级阶段,没有形成规模。2004年上半年,我局代办电信业务收入23.41万元,占总收入的0.48%,代办保险3790万元,手续费收入91.8万元,代发工资、养老金6986万元。由此可见,我局代办这项新业务一直处于低靡状态,未真正形成规模。从调查来看,各单位对新业务的开发重视程度明显不够,总认为新业务形成的收入少,缺乏长远发展的观点。另外,我局的代办业务走入了一个误区,只讲求数量而未求质量。我们先后为联通、移动、网通、电信等多家公司代办业务,可是各公司之间竞争激烈,都不愿与我们深层次合作。因此,我们代办的只是一些皮毛业务,根本形成不了规模。我们又要付出网络专线、设备、人员等成本,仔细一算无收入。以代办移动话费为例,上半年代收话费仅为102.58万元,扣除宽带费用、人工、成本费用所剩无几。另外,各家公司看重的是我们邮政职工的敬业心与营销意识,只是在新业务开办之初,想借助我们开拓市场。以市网通公司开办小灵通业务为例,铁岭开办之初,几乎无人认同,在邮政职工的千辛万苦下,市场逐渐打开,代办业务也便中止了。在这种合作方式下,邮政的代办规模根本无法形成。

　　二、当前邮政发展的策略

　　发展是第一要务,发展才是硬道理。企业停止了发展就没有存在的必要,也就是失去了提高自已、调整自己的能力。铁岭邮政要想从根本上求发展,必须转变观念,提高对"效益观念"的认识,扭转邮政企业长期以来只讲收入不讲效益的惯性思维方式,立足长远,树立全方位现代化的经营观念,避免短期行为和思维。同时要讲求实事求是,循序渐进。因此主要抓好以下几个方面:

　　(一)调整经营思路,为邮政发展提供思想保证

　　我们邮政的经营思路,要从通信、通汇和物品寄递服务调整到主要为社会商务活动服务上来,重点开发和发展与社会商务活动密切相关的业务,重点做好大客户和用邮群众的服务工作,将社区服务与邮政服务相结合,提供邮政服务社区化。同时要优先把市场前景看好、竞争实力强、业务已具规模的现有邮政业务做大、做强;要大力发展市场前景好、附加值高、符合邮政生产特点的"朝阳业务"。

　　(1)应集中优良的生产要素,优先发展速递业务。不断扩大国内市场份额并占据主导地位,大力开拓国际市场,重点服务于大的商业、企业客户,实现国内、国际市场份额同步增长。

　　(2)邮政要想生存,就必须在新业务上做大手笔。随着传统业务的萎缩,新业务的开发迫在眉捷,要集中一家或几家单位开展长期合作,将代收、代投等新兴业务要形成规模,形成系统。

　　(3)应优先发展商函业务。重点发展账单、企业明信片和邮送广告类业务。集中力量发展中、小型企业和事业单位客户,争取大型企业客户。

　　(4)应整合邮政资源,大力发展物流业务。从现在起用2-3年时间,把现代物流类业务办成铁岭邮政的支柱性业务。重点是为大型企业提供第三方物流,以及电子商务的配送服务。

　　(5)应大力发展城市中间业务,提高非利息收入比重。以绿卡为载体,大力推广综合的电子化服务,拓展邮政储蓄帐户的综合服务功能;尽快开发具有较好收益并能促进其他业务发展的开放式基金业务等增值类业务;全面整合国际特快汇款、国际普通汇款以及国际电子汇兑业务,争取邮政国际汇款业务有较大的发展。

　　(6)大力发展传统业务的延伸业务。因为延伸业务是增值比较快的业务,比如西丰县的汇兑回执业务、昌图的代送款业务发展的就较好。在较为闭塞的农村,一方面他们的意识较低,办理业务较容易;另一方面也方便了他们的用邮行动,另外这是经过省物价局允许的,所以合理、合法,并且发展空间较大。同时随着延伸业务的提高,可以带动其他业务的发展。

　　(7)应大力发展信息类业务。加快185客户服务中心的建设,利用185特服号这个宝贵资源,与劳动就业局合作,进行邮政社区化服务,为邮政未来的发展储备信息资源。同时不失时机地进军电子商务市场,积极开发电子邮局等新型业务,力争使电子邮政业务成为邮政企业新的经济增长点。

　　就农业地区而言,农村支局占有相当大比重,因此对农村支局的发展要从实际情况出发,根据不同的地方区域经济特征,对农村邮政在发展战略上做适当的调整。

　　(1)在经济发达地区农村邮政实施加强进攻型战略。发达地区农村二、三产业的蓬勃发展,为农村邮政多元化经济提供了良好的市场环境。比如说开原市局、铁岭县局,该地区社会用邮需求旺盛,同时竞争也非常激烈,是邮政发展的重要阵地。农村邮政应采取以市场渗透、市场开发、产品开发、多元化经营为内容的加强进攻型战略。各级邮政应对这些地区加大投入,加强政策倾斜,使其服务水平和服务能力能够适应地方经济发展与市场竞争的需要,为邮政全网创造更大效益。

　　(2)在经济中等发达地区农村邮政实施挖潜巩固型战略。对于经济发展水平一般、邮政经济效益尚可的地区,比如铁岭的调兵山市,应采取挖潜增收、降本增效的巩固型战略。要认真分析当地的GDP、人口、经济结构等因素,只要是收支平衡或通过在一定时间内能够达到收支平衡的,邮政网点就不能轻易裁撤,以维持邮政网点多、分布广的优势。同时要加大业务发展和管理力度,充分挖掘这些地区邮政发展的潜力。

　　(3)在经济欠发达地区农村邮政实施收缩防御型战略。对经济发展相对滞后、综合经济实力处于较低水平、市场体系尚处于萌芽状态的县局,农村邮政宜于采用委代办、适度收缩为内容的防御型战略。对在相当长一段时期内扭转无望的偏远农村和山区地区,要适当地进行收缩。必须履行普遍服务义务的农村局所,一要争取国家和地方的政策支持,给予一定形式的补偿,以维持必要的开支;二要依法确定普遍服务的范围和服务的深度,不能盲目扩大范围,增加不必要的负担;三要推行半营半投、委代办等形式的服务模式,最大限度的节约成本支出。同时邮政业务的开展还必须注意以下三方面工作:一是要"跳出邮政看邮政,走进市场办邮政"。跳出邮政看邮政,就是要求我们跳出自我思维、传统思维的圈子,通过行业间的比较学习,博采众家,"取其精华,弃其糟粕"。此外,这种思维方式还有利于我们进一步创新经营理念和经营路子,开拓更大的市场空间,如在经营上跳出"绿色围墙",做活"代"、"联"经营文章,不断丰富邮政传统业务的内涵,拓展新型业务的外延,在继续挖掘函、包、汇、发等邮政传统业务潜力的同时,大力发展邮递类、金融类、集邮类和电子邮政类等邮政新型业务和重点业务,先后开发的邮政鲜花礼仪、同城特快、代理、代办、代收、代付业务、商函广告、个性化邮票、物流配送等多项邮政新业务,不仅逐步满足了社会多层次、多样化的用邮需求,而且成为邮政业务发展和经济增长的新亮点。二是要加强市场调研,充实市场营销力量。目前,邮政企业普遍存在"市场调研开发"及"市场营销"两头小、"内部作业组织及管理"中间大的弊端,人员都集中在内部运作和管理上,对外部市场的研究、销售一头一尾两个环节重视不够,应予以改变,将优秀的人员适当向两个环节倾斜,使市场研究、调查、开发以及市场(业务)推广、销售、策划等工作环节得到充分重视和加强,适当削减内部协调、管理人员,逐步形成两头大、中间小的架构,积极参与市场竞争。三是要进行市场细分,根据不同的市场环境确立不同的市场竞争策略。在市场调研的基础上,对目前市场要进行细分,对不同的业务(产品)运用产品生命周期理论结合市场竞争的情况采取不同的竞争策略,在业务宣传、资金投入、资源配置等方面采取不同政策,使各种业务得到应有的发展,扩大或保持市场份额。

　　(二)加强环境建设,为邮政发展提供有利条件

　　(1)改善软件环境条件。就是要提高职工队伍的整体素质。现代化的邮政要求有与之相匹配的高素质的职工队伍,通过多种渠道让职工及时掌握现代邮政所需的先进技术,了解和学习城市邮政或者国际邮政的经营方法和策略,以便让职工开阔眼界和思路。企业一要在住房、升职、加薪等方面制定鼓励职工提高自身素质的优惠政策和用人制度,以此来激发职工学习和提高的积极性和主动性;二要在工作安排上进行合理的组织,给职工自学、函授或接受培训提供方便;三要与邮政院校或各级邮政培训中心建立良好的合作关系,采取请进来、走出去的灵活方法,给职工进行各种职业培训创造条件,以此来提高职工队伍整体的文化和业务素质。

　　(2)改善硬件环境条件。就是要争取国家及邮政主管部门的扶持,从政策上给予一定的倾斜,对其承担普遍服务和为党政军服务的劳动给予补偿,使其在市场经济条件下具有平等竞争的条件。同时,邮政主管部门应进一步研究全网的经济核算办法,使我市农村邮政由于地区成本差异和业务流量不均衡所造成的经济损失得到应有的补偿,这样也可调动农村邮政干部职工的积极性。另外要适当对农村邮政进行投资,以改善其硬件条件,不致于丢掉更多的市场份额,并扶持其走上良性循环的道路。

　　(三)完善管理机制,为邮政发展提供动力要求

　　1.加强企业内部管理,合理配置资源。资源是效益的源泉,只有正确、合理、妥当地配置资源,才能最大限度地创造效益。人是生产力诸因素中最活跃的因素,做好人力资源管理,将人员选拔、调配、考核、晋升、培训形成一套有效的机制,将最优秀的人员放在最重要最关键的岗位上,最大限度地发挥人的效能,为企业创效益。当前在资金紧缺的情况下,如何加快资金周转、回笼,提高资金利用率,是一个重要的课题。另外,减少沉淀资金,缩短资金的在途时间,也十分关键,我们要推行"零库存"管理,将仓储物资的库存压至最低,让供应商替我们背负大部分仓储成本,减少资金占用。另外,我们邮政企业还应该对各种物品使用制定定额,减少浪费,对车辆、空调、电脑、电话等设备加强管理,杜绝公车私用、公话私用等现象的发生,以增收节支。

　　2.加强投资管理,进行网点效益分析。为提高资金利用率,尽快收回投资,首先要对投资项目进行可行性研究和效益分析,并实行项目投资责任制,对投资失败、亏损的项目要追究决策者、执行者的责任;其次,对网络的运行效益要进行预测、分析,对网点的设置、选址进行可行性研究及今后效益回报的预测、分析,对局所网点的内部设置要根据市场需求及财力安排装修,并进行多元化经营,条件允许或邮政经营状况不理想的,可对外出租,减亏增收。将闲置的营业厅的部分房屋进行出租,在获取部分资金的同时,水、电、守卫等都享受到了免费服务,做到了增收。

　　3.改革分配制度,建立灵活的劳动力管理机制。在面临激烈市场竞争情况下,必须彻底改革旧的分配制度,将职工所有收入全数纳入考核,不设底薪,对营业、投递工种实行计件工资制,职工收入与其揽收的业务收入、工作质量或工作量挂钩,按不同业务种类分别确定不同的计件单价,乘以业务量,来确定该名职工的收入,上不封顶,下不保底。职工发展到新的大客户,除给予一次性奖励外,还可定额给予一定比例的提成奖励,鼓励职工开展营销工作。对内部分拣、运输、后勤保障岗位及管理人员,则实行技能工资和贡献工资相结合的工资制度,按其不同等级的技能、管理责任确定其技能工资,按其工作量、工作质量或所作贡献确定其贡献工资,技能工资与贡献工资合计后再与本单位业务收入、收支差额完成情况挂钩最后确定其收入。只有形成这样的局面,当代邮政的道路才会越走越宽,才具有参与市场竞争的能力与实力。

　　对劳动力要加强管理,对不同岗位,要明确岗位职责和要求,特别是明确工作目标和量化工作量,实行以岗定人,竞争上岗。结合竞争上岗,改革职工培训机制,变以前"要我培训"为"我要培训",提高职工培训的积极性、自觉性,增强培训效果。对不同岗位,要区别对待,分为固定工、聘用工、临时工等,根据生产淡旺季不同需求灵活调节劳动力需求的数量,提高企业经济效益减少人员浪费。

　　4.分级授权,建立灵活应变的决策机制。全国市场情况千差万别,即使是同一城市、同一地区的不同区域也有其不同特点,在市场竞争如此激烈的情况下,对市场的反应必须是及时、迅速、有效的,如耽误了时机,则会在竞争中处于劣势,甚至一败涂地。因此,必须将一些必要的权限下放给各基层单位,以灵活应变,适应竞争,在竞争中才能立于不败之地。

　　5.加强邮政通信行业管理,规范邮政市场经营行为。当前邮政通信市场秩序比较混乱,特别是邮票市场、速递市场和邮购市场的问题,极大地冲击了邮政正常的业务经营,就我们地区来说,敦豪、加惠尔等速递公司正在迅猛地抢占铁岭速递市场,这既使信誉受损,又流失了业务和市场,因此必须加强行业管理,使邮政经营正常顺利进行。首先,要充实力量,选派熟悉法律、法规及邮政业务的人员加强行管执法的工作的力度;其次,要加大查处非法违规经营的力度,联合工商、公安坚决打击非法经营的公司和个人,并加以严厉处罚;第三,要建立健全举报、投诉及奖励制度,建立社会监督机制,充分利用社会力量开展行管工作,规范邮政市场经营行为。

　　(四)抓好网络建设,为邮政持续发展提供坚实基础
　　
　　对于邮政首要问题就是要建设好实物网和信息网,加强人才培养,实施品牌策略。实物网主要由营业网、投递网和运输网组成,我们要根据实物网的不同特点实施不同的渠道策略。营业网首先要注意布局的合理性,对每一个支局所要实行盈亏分析核算,针对不同地点选择不同的策略,营业网的重点应放在城区和城郊结合部,主要通过自办形式解决,郊区可通过委代办形式解决,对城区亏损的支局所可予以撤并、转营、出租或承包给职工经营。投递网目前已初步建立,但仍存在一些投递末梢的盲点,必须彻底抛弃通邮条件限制的旧观念,横向发展,凡是人能够通达的地区都要通邮。运输网,是我们邮政的薄弱环节,在很大程度上制约了我们的发展。首先,我们要对每条邮运线路的邮运量、时限、线路组织及盈亏进行分析,找出盈亏平衡点;其次,要研究每条邮路的运输渠道可以通过哪几种方式解决、邮运费用、时限如何,明确我们的竞争对手和合作对象;第三,要根据市场需求、竞争的需要明确每条邮路的时限、成本要求,然后改革我们的邮运体制。充分发挥好物流分局的作用,对盈利的邮路,自行运输,按时限要求重新调整内部作业组织,并试办省内、外点对点的货运业务,积极参与运输市场竞争。对亏损的邮路,在保证时限的前提下,可以委托运输,并从多家运输公司中选择,以降低成本。对市内运输趟班,也可转制为运输公司,或实行承包试点,以达到调动积极性、增收节支的目的。

　　信息网主要包括邮政计算机综合网、邮政金融网。首先要实现所有支局营业电子化、综合化,并实现联网。其次邮政金融网要尽快解决农村支局联网空白,尽快实现全市通存通兑,并力争尽快实现省内、全国通存通兑联网,并尽快申请加入银联通,充分发挥金融网作用,为邮政科技化打下坚实基础。

　　当前,我们必须充分认识邮政发展面临的实际困难与自身存在的问题,以科学的发展观,根据邮政的实际制订策略,求真务实,实现邮政实实在在的发展。