第十三回 产业规划

　　1. 产业规划的概念

　　产业规划是指综合运用各种理论分析工具，从当地实际状况出发，充分考虑国际国内及区域经济发展态势，对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出一年以上的科学计划。

　　产业规划就是对产业发展布局，产业结构调整进行整体布置和规划；产业结构就是指三大产业结构。产业结构亦称国民经济的部门结构指的是国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部的构成。社会生产的产业结构或部门结构是在一般分工和特殊分工的基础上产生和发展起来的。研究产业结构，主要是研究生产资料和生活资料两大部类之间的关系；从部门来看，主要是研究农业、轻工业、重工业、建筑业、商业服务业等部门之间的关系，以及各产业部门的内部关系。

　　2. 产业规划的分类

　　区域产业规划。在明确区域整体战略基础上，对区域产业结构调整、产业发展布局进行整体布局和规划，同时注重协调好土地开发、生态保护、民生问题、基础设施建设等各方面关系。

　　专项产业规划。在明确区域产业规划的前提下，为主导产业、跟随产业和支撑产业的发展进行详细规划，厘清产业的发展次序，解决产业聚集的关键问题，形成产业集群所必须的产业生态圈。

　　产业物流园区规划。在明确区域产业规划的前提下，为主导产业、跟随产业和支撑产业的发展规划若干专业的产业物流园区。

　  产业规划的内容。产业规划主要包括现状分析、发展战略、产业定位与布局、重点建设项目、政策体系等内容。

　　3. 物流产业的概念

　　物流作为一个产业已经毋庸置疑，那么物流产业的概念如何界定呢。我们知道，物流是供应链活动的一部分，是为了满足客户需要而对商品、服务以及相关信息从产地到消费地的高效、低成本流动和储存进行的规划、实施与控制的过程。是以最低的成本，通过运输、保管、配送等方式，实现原材料、半成品、成品及相关信息由商品的产地到商品的消费地所进行的计划、实施和管理的全过程。

　　物流产业是指以物流活动或各种物流支援活动为经营内容的营利性事业。物流产业不等同于物流活动或是物流业务。物流产业是专业化与社会化的物流活动或物流业务，物流产业的事业内容是组织与组织之间的有关物流或者各种物流支援活动的交易活动，而不是组织内部的物流活动或物流业务。例如，不论是生产企业还是流通企业，都存在大量的物流活动或物流业务，但是这些物流活动或物流业务本身不是物流产业，只有将这些物流活动或物流业务独立化、社会化为一种经营业务，才能称其为物流产业。

　　物流企业是以物流活动或物流支援活动为事业内容的经营个体，也是物流产业的主体，而物流产业是物流企业的集合，即一组物流企业群；物流企业是微观概念，物流产业是宏观概念。

　　从经济观察的角度来看，物流产业是物流资源产业化而形成的一种复合型或聚合型产业。物流资源包括运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息平台等。运输又包括铁路、公路、水运、航空、管道五种资源。这些资源产业化就形成了运输业、仓储业、装卸业、包装业、加工配送业、物流信息业等等。这些物流资源也分散在多个领域，包括制造业、农业、流通业等等。把产业化的物流资源加以整合，就形成了一种新的服务业，即物流服务业。它是一种复合型产业，也可以叫聚合型产业，因为所有产业的物流资源不是简单的垒加，而是一种整合，可以起到1+1>2的功效。

　　从国家产业政策的定位来看，物流业是生产性服务业，属于服务业的范畴，但在《国民经济行业分类标准》（GB/T4754—2002）中却没有自己的独立编码。不过这并不妨碍物流业作为国民经济基础产业的地位和发展，因为其核心产业即交通运输、仓储和邮政业在剔除了与旅客运输等相关的中类和小类后其产业边界还是比较明确的。虽然目前有关物流业边界的争论在很大程度上包含了现有部门利益之争，但我们必须承认，物流业在总体上仍然是一个处于发展中的经济学和管理学范畴。

　　从国家行业分类标准来看，目前的行业分类是按照经济活动同质性原则即企业提供的产品和服务的种类来区分的。照此办理，物流业当然是由提供物流服务的企业共同构成的，因此，问题在于如何界定物流服务。

　　4. 物流产业规划

　　①物流产业链大致可以分为：采购，运输，仓储，配送，信息服务等环节；市场参与主体既有专注于单一环节的，也有同时经营多个环节。运输与仓储是物流的基础环节，运输完成了物品空间上的转移，仓储完成物品时间上的转移。配送环节通常还包括分拣、加工、包装、分割、组配等作业。

 图10-1 物流产业链分解

　　②物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。

　　5. 物流产业规划的必要性和意义

　　物流业是顺应社会化大生产要求，运用信息技术和供应链管理技术，对分散的运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能进行有机整合和一体化运作而形成的新兴产业，是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。随着经济全球化和信息化步伐的加快，物流业已成为衡量一国现代化水平和综合国力的重要标志。

　　为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，促进物流业平稳较快发展，培育新的经济增长点，作为物流产业综合性应对措施的行动方案。国家层面按照党中央、国务院的统一部署，国家发展改革委会同有关部门编制了物流产业规划。《规划》已正式印发，主要内容已对社会公布。

  (未完待续)