日前，国家发改委发布规划期为2013-2020年的《煤炭物流发展规划》（以下简称《规划》），以期发展现代煤炭物流，提高物流效率、降低物流成本，增强煤炭稳定供应能力。这是我国首个专门针对煤炭物流的发展规划文件，有利于促进我国煤炭物流健康有序发展。

　　《规划》指出，到2020年，要使煤炭物流整体运行效率明显提高，社会化、专业化和信息化水平显著提升，基本形成物流网络配套衔接、技术装备先进适用、物流服务绿色高效的现代煤炭物流体系。

　　多方面降低物流成本

　　中国海关日前公布数据显示，2013年我国煤炭进口共计3.3亿吨，同比上涨13.4％。尽管之前业内曾预测2013年煤炭进口量可能会超过3亿吨，但专家表示，3.3亿吨是超出预期的。

　　自2009年我国首次成为煤炭净进口国以来，进口煤持续走俏。进口煤之所以大幅增加，业内人士普遍认为，关键原因在于其价格方面的竞争优势。据数据统计，在我国煤炭终端销售价格构成中，物流成本占整个价格的一半以上，而从国外进口的煤炭，其费用低于国内路上运输成本。

　　我国煤炭物流成本较高，如何提高运输效率，简化手续和规范收费，一直是相关部门亟待解决的主要问题。

　　《规划》将在铁路建设方面增加运力，建立大的煤炭物流周转中心，支持煤炭物流发展。煤炭市场营销专家李朝林表示，在目前运力不足的情况下，不存在竞争，因此难以改变运输成本过高现状，还应逐步引入竞争机制，才能真正降低流通成本。

　　资深煤炭分析师李廷认为，只有运力实现充分供应，物流效率的提高才具备基础。另外，煤炭流通链条环节众多，需要协调的部门也多，如果让专业的煤炭物流公司来进行协调，势必有助于提高效率，也就是说发展专业的第三方煤炭物流有助于提高煤炭物流效率降低煤炭物流成本。

　　另外，由于我国煤炭物流各环节税率不统一，不合理收费多，税费重复征收，使企业负担重；又由于目前物流通道不完善，部分物流环节衔接不畅，流通效率低。这些原因使煤炭从产地到主要消费地，流通环节费用较高。

　　根据《规划》，我国将进一步完善反应供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。并将建立和完善煤炭价格指数体系，发展煤炭期货交易，完善价格机制，引导生产和消费企业规避市场风险。

　　铁路运能将达30亿吨

　　我国煤炭需求持续增加，生产开发布局加速西移，西煤东调、北煤南运格局更加突出。而既有铁路潜力已接近上限，十几年的挖潜改造，几条主要铁路运力已发挥到接近极致。专家表示，全国铁路煤运能力提高30亿吨以上，铁路煤运的紧张局面才有望得以根本缓解。为保障稳定供应，提高物流效率十分迫切。

　　《规划》明确提出，根据煤炭生产开发和消费布局，完善煤炭运输通道，建设一批煤炭物流节点，形成“九纵六横”煤炭物流网络。《规划》要求进一步加强铁路煤运通道建设，使铁路年运输能力达到30亿吨，同时加速布局水运通道，完善铁路直达和铁水联运物流通道网络。

　　根据通道布局，“九纵”包括七条铁路通道和两条水运通道，分别为：焦柳、京九、京广、蒙西至华中、包西、南昆、兰新兰渝、沿海以及京杭运河纵向通道。“六横”包括五条铁路通道，一条水运通道，分别为：北通路（大秦、朔黄、蒙冀、丰沙大、集通、京原）、中通路（石太、邯长、山西中南部、和邢）、南通路（侯月、陇海、宁西）、锡乌、沪昆通路以及长江横向通道。

　　“九纵六横”煤炭物流网络的建设，将形成晋陕蒙（西）宁甘、内蒙古东部、云贵、新疆煤炭外运通道，以及水运和进出口通道，满足和适应各地煤炭需求。专家表示，这也将促使煤炭物流业从散乱无序的初级阶段，进入快速发展期。

　　《规划》提出，将加快多条铁路通道建设，加强既有通道改造或点线能力配套工程建设，并推进沿边铁路等基础设施建设。一位不愿具名的业内人士则表示，这些对铁路建设能否有实质性促进作用，还不太好说，促进铁路建设主要还在于体制改革。

　　利好第三方煤炭物流发展

　　随着大型煤炭基地建设的有序推进，煤炭产业集中度不断提高，也为煤炭物流规模化、集约化发展创造了有利条件。

　　《规划》提出，将结合国家煤炭应急储备建设布局，重点建设11个大型煤炭储备基地和30个年流通规模2000万吨级物流园区。同时，培育一批大型现代煤炭物流企业，其中年综合物流营业收入达到500亿元的企业10个。另外，还将建设若干个煤炭交易市场。

　　近年来，在政府的鼓励和支持下，已经吸引大量资金进入煤炭物流发展领域：铁路投资民资入局，煤炭储备基地陆续布局建设，一大批煤炭交易中心相继涌现。

　　我国煤炭产区主要集在西部和北部，而消费区集中在东部和南部，煤炭运输距离长，环节多，运输环节在煤炭消耗的成本比重较大。这也不难解释越来越多大型国有煤企，为何把对煤炭运输通道的控制权看的越来越紧，也有不少大型用户开始组织船队等运输力量完成中间运输环节。

　　作为资源方和用户方都看重的环节，如果单单从各自角度出发，很难使资源得以合理配置。专家指出，物流脱离供方和需方，才能优化配置各项资源，提高效率，降低成本，客观促进整个煤炭物流企业提升，第三方煤炭物流企业将成为各方越来越多的选择。

　　“有了政府更多的政策支持，各路资本更会接踵而来，煤炭物流基础设施建设进度也将明显加快，煤炭物流硬件基础会不断完善。但是，提升煤炭物流的社会化、专业化、信息化水平和运行效率，建设现代煤炭物流体系，仅仅有了运煤铁路、储配基地、物流园区和交易市场这些基础设施是不够的，最关键的是要有能整合、协调这些物流基础设施，让其充分运转起来的主体——综合性第三方煤炭物流企业。”李廷表示。

　　《规划》明确培育大型煤炭物流企业任务，为第三方煤炭物流企业提供的发展的政策机遇。同时，煤炭市场供需格局已经发生根本性变化，随着市场环境不断成熟，综合性第三方煤炭物流企业无疑是迎来了难得的发展机遇。

　　李廷指出，对于目前仍在物流领域单打独斗的物流企业、煤炭企业和用煤企业来说，应该加强相互之间，以及与铁路、港口、物流园区等各个环节企业之间的联合，整合物流资源和信息资源，加快构建综合性第三方物流企业。