全国人大代表李建卫：把应急物流管理纳入国家应急管理体系

　　今年两会，全国人大代表、河北宝信物流有限公司总经理李建卫带来了一份关于把应急物流管理纳入国家应急管理体系的建议。

　　三年疫情以来，在党中央、国务院的领导下，在各级政府部门的大力支持下，广大物流企业和物流从业人员积极投身应急物流保障工作，为统筹疫情防控和经济社会发展发挥了重要作用。然而，在疫情期间暴露出来的应急物流短板同样突出。买不到菜、送不了药、发不了货等关系生产生活和生命安全的问题，引发了社会关注。

　　李建卫梳理了应急物流管理目前存在的五大问题。一是指挥调度缺乏“一盘棋”思想。应急物流管理组织涉及多部门、多层级、多地区，长期以来缺乏统一指挥调度，难以形成政策合力。二是队伍保障缺乏主力军。依靠临时调度，应急物流效率、保障水平、可靠性都大打折扣。三是资源信息呈“孤岛”状。由于应急物流信息分散在各个部门，而部门间、区域间的信息并没有互联互通，导致缺乏统一的可用于应急物流的指挥调度系统，无法呈现应急资源需求信息、供给信息、调度通道和环境信息，造成应急物流指挥调度效率低下。四是基础设施需补短板。部分地区平时对物流基础设施的应急需求考虑不周，导致急需时却找不到合适的基础设施。五是制度保障有差距。如，缺乏应急物流相关预案、应急物流动员征召机制、应急物流补偿机制、应急物流培训演练机制等。

　　“应急物流体系建设是一项系统工程，需要统筹协调、多方合力。”针对上述问题，李建卫建议，需全面加强应急物流管理体系建设，将应急物流管理纳入国家应急管理体系，尽快提高我国应急物流管理水平和治理能力现代化。

　　具体来看，李建卫表示，在应急物流指挥调度体系方面，建议建立健全由应急管理部牵头，发改委、交通运输部、商务部等多部门协调推进的指挥调度机制，形成应急物流分级响应和保障体系建设。

　　在建立和完善军民融合、专常兼备的应急物流支援力量体系方面，李建卫建议，依托国家A级物流企业、疫情防控重点保障企业等大型物流企业，发挥行业协会作用，建立真实有效的车辆、人员等信息资源台账，纳入民兵预备役力量体系，定期开展应急演练。建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬的应急物流支援队伍。

　　在建立和完善应急物流信息资源体系方面，李建卫建议，充分利用和有效整合现有资源信息平台，加强部门间信息互联互通、交换共享。

　　关于建立和完善区域协同、快速响应的应急物流基础设施网络体系，李建卫建议，充分利用国家物流枢纽、优秀物流园区等现有存量物流基础设施，嵌入应急物流功能，形成快速响应的应急物流基础设施网络体系。

　　关于建立和完善应急物流政策法规体系，李建卫建议，认真梳理此次疫情防控中各地区、各部门制定的有关政策，把那些实践证明行之有效、长期有用的政策完善和固化下来。逐步增加应急预案、动员补偿、培训演练等相关机制。（中国政府采购报）

　　全国人大代表殷勇：加大政府关注和投资，加快三级农村物流体系建设

　　“目前，城乡物流尚未完全畅通，加快三级物流体系建设迫在眉睫。健全三级物流体系是畅通双向渠道，解决农村物流难题的有力举措，也是织密寄递网、解决农产品进城‘最初一公里’问题、畅通工业品下乡和快递进村‘最后一公里’的具体保障，有助于农民增产增收，促进乡村振兴。”今年全国两会期间，扎根基层、心系“三农”的全国人大代表、中国邮政集团江苏省宿迁市泗洪县邮政分公司归仁支局局长殷勇，带来了加快三级农村物流体系建设、探索农村养老新模式、加强高标准农田建设等方面建议，为乡村振兴发展出谋划策。

　　“农产品进城难、快递进村难、多方资源整合难。”在深入农村调研中，殷勇发现，农村物流尚存在三大难题。

　　当前，大多数农村以生产初级农产品为主，因缺乏电商化运营经验，初级农产品就近流入农贸市场，价格较为低廉，农民增收困难。此外，因地处偏僻、农产品寄递量少、区域零散导致收寄成本过高，令快递公司大多“望而却步”，农产品及时揽收发运困难。

　　目前，绝大多数民营快递企业只在乡镇设置邮件自提点，快递网络建设无法向下延伸，快递末端难以触及建制村，农村百姓取快递、寄快递通常要从乡下走十几甚至几十里路，极为不便。同时农村中青年大多外出务工，留守老人、儿童较多，取寄快递更为困难。

　　在农村物流市场，政府、邮政、快递等多方资源各有长短板。许多村镇公交场站资源没有得到充分利用；邮政点多面广，具有覆盖县乡村的快递网络资源；快递企业下行邮件业务量大，但镇村区域缺乏点站资源。多方资源实现资源共享、优势互补、效益最优，加快资源整合仍需政府牵头持续发力。

　　“各地政府的关注度和投资差异是县乡村三级农村物流体系建设成效的关键因素。”殷勇建议，由国务院出台“县乡村三级农村物流建设与运营”有关条例，明确各部委、各省（区、市）政府的职责分工。省（区、市）政府根据该条例出台相应的实施细则，在三级农村物流节点建设与运营方面给予专项资金补贴。地市政府规划好市域各县、区农村寄递物流体系建设与运营的方案，并督促县级政府加快落实。

　　“明确邮政集团是农村寄递物流体系建设与运营的主力军，是农村综合物流服务的主导者。”殷勇建议，由省邮政分公司、市邮政分公司统筹使用专项资金，协同同级的商务、交通运输、农业农村及邮政管理等政府部门加快推进辖内农村寄递物流体系建设与运营。县（区）邮政分公司做为责任单位之一，协同县（区）商务局、交通运输局、农业农村局及邮政管理局共同做好农村寄递物流体系落地落实，形成“政府主导、邮政主办、多方合作”的工作机制。（中国邮政快递报）

　　全国政协委员胡仲军：建设武鄂黄黄国家物流枢纽经济示范区，构建新发展格局中部战略支点

　　在今年全国两会期间，全国政协委员、湖北省社会主义学院院长胡仲军提交了《关于建设武鄂黄黄国家物流枢纽经济示范区的提案》（以下简称“《提案》”），请求国家发展改革委支持将武鄂黄黄纳入国家物流枢纽经济示范区，以建设内陆枢纽经济高地和全国重要物流通道经济走廊战略支点。

　　“湖北省大力发展以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈，通过发展武鄂黄黄建设国家物流枢纽经济示范区，构建新发展格局中部战略支点，打造链接长江黄金水道和‘一带一路’的产业发展走廊。”胡仲军在接受记者采访时表示。

　　在胡仲军看来，发展枢纽经济，对全面提升经济运行质量、效率和规模，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。

　　“以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈具备建设国家物流枢纽经济示范区的各项条件。”胡仲军分析认为，首先，武鄂黄黄区位优势明显，交通条件优越。

　　据胡仲军介绍，以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈毗邻江汉平原、洞庭湖平原、鄱阳湖平原、江淮平原等四大平原，是《国家综合立体交通网规划纲要》明确的主骨架中“长三角——成渝主轴”与“京津冀——粤港澳”主轴的交会点。

　　胡仲军表示，以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈正在加快打造以武汉国际性综合交通枢纽为主体，以长江黄金水道和汉江为走廊，以高速铁路、高速公路为骨干，以武汉天河机场、鄂州花湖机场为门户枢纽的“新时代九省通衢”。

　　“武汉市汉阳区、黄石市大冶市都是中国近代工业的发祥地。经过改革开放40多年的持续发展，武鄂黄黄产业协作发展水平不断提升。”胡仲军告诉记者，具体来看，武汉新城重点发展光电子信息、生命健康、汽车制造、机器人智能制造等高端制造业及现代金融、数字经济等高端服务业；鄂州重点发展航空物流、生物医药、电子信息、智能制造等临空特色产业；黄冈重点承接光电子信息、先进制造、高端装备制造、大健康等产业；黄石发挥多式联运优势重点发展高端装备制造、新材料、电子信息、节能环保、生命健康等产业。

　　为此，胡仲军在《提案》中请求国家发展改革委支持将武鄂黄黄纳入国家物流枢纽经济示范区，从而加快构建以国家物流枢纽为核心的现代化物流运行体系，支撑湖北打造光电子信息、新能源与智能网联汽车、生命健康、高端装备、北斗等优势产业世界级产业集群，建设内陆枢纽经济高地和全国重要物流通道经济走廊战略支点。（中国经营网）

　　全国政协委员岳建武：发挥区位优势补链强链畅通物流循环

　　政府工作报告提出，“围绕构建新发展格局，立足超大规模市场优势，坚持实施扩大内需战略，培育更多经济增长动力源”“完善现代物流体系”。

　　从事冷链物流业30年的全国政协委员、甘肃省物流行业协会会长岳建武对此有着深切体会：“随着交通基础设施网越织越密，全国统一大市场建设加快推进，国内大循环已越来越通畅。”

　　岳建武委员认为，将甘肃纳入西部陆海新通道北延段主通道建设，可以充分发挥甘肃通道优势，辐射带动西北地区经济社会高质量发展。

　　“具体来说，把兰州等西北枢纽城市纳入通道主轴，在宏观政策、专项规划、资金安排等方面给予倾斜支持。同时将兰州、西宁两市纳入2023年国家综合货运枢纽补链强链城市，合力打造互联互通、便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、保障有力的综合枢纽经济体系。”岳建武委员表示。

　　岳建武委员说，随着甘肃通道优势作用进一步强化、外溢，将有效带动兰州-西宁、酒泉-嘉峪关全国性综合交通枢纽城市建设，助力打造兰州-西宁“一带两核三廊多集群”综合货运枢纽和酒泉-嘉峪关公铁联运型综合货运枢纽，发挥枢纽经济和集散经济的重要作用。（每日甘肃网-甘肃日报）

　　全国政协委员祝树民：要加强冷链集装箱等基础设施建设

　　3月10日上午，全国政协委员、银保监会原副主席祝树民在全国政协十四届一次会议经济界别委员围绕“如何更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需”进行小组讨论时表示，中国经济潜力非常大。他谈到三点想法：一是大力发展多式联运，既提高流通效率又降低成本。基础设施建设要和新发展理念很好地结合。二是国内冷链运输发展水平很低，农村果蔬肉类的冷链流通率不足40%，因此腐损率高。要加强冷链集装箱等基础设施建设，围绕百姓生活提高流通效率，降低成本。三是在推进供给侧结构性改革时，地方要在策略上对中央战略进行补充和完善，各地出台政策要注意合法、合规，通过人大立法、坚持依法治国，向社会传递长期稳定的预期。