编者按：这也是老王的一篇历史文献，是中国最早关于应急物流研究、宣传与报道的重要文献。该文对推动中国应急物流体系建立，推动应急物流发展，做出了贡献。

　　本文写于2003年非典期间。在那一年，非典爆发，全民恐慌，超市场购一空，医药物品供应不上，非典重灾区与其他地区道路被人为阻断，让现代物流体系遭受巨大冲击，这一现象本文称为非典型物流。

　　针对非典型物流问题，凸显了突发事件环境下应急物流的重要性。为此，当年《物流技术与应用》杂志组织了专题报道，第一次在国内提出建立应急物流体系与管理体制建议。

　　这篇文章王继祥执笔撰写，以本刊编辑部名义在《物流技术与应用》杂志2003年3期发布。文章在国内第一次提出：尽快建立并完善中国现代物流应急机制，提出了物流应急系统架构，并针对应急事件评估体系、预测预警体系、应急指挥体系、监控与反馈体系、调度运作体系等进行了深入探讨与分析。

　　后来，《物流技术与应用》编辑部还曾与解放军后勤指挥学院、中国物流与采购联合会等机构合作，组织过几次“应急物流”研讨沙龙，加大应急物流宣传，推动中国应急物流体系建立。在我们推动下，从2003年开始中国开始出现越来越多的专家关注应急物流研究，2006年中国物流与采购联合会应急物流专业委员会正式成立。现在，中国应急物流发展越来越好，作为早期推动中国应急物流发展的亲历者，感到十分欣慰。（王继祥）

一、“非典”对物流系统的冲击波

　　虽然我们也曾听说过禽流感、疯牛病等突发事件对一些国家和地区食品物流系统的冲击；也看到过在春节等节假日，消费高峰对商业物流配送系统的巨大影响，也曾探讨过在高峰物流或面临突发事件情况下，物流系统何以应对等问题。但直到今天，当我们真切的看到因我国非典型肺炎爆发对中国物流系统的巨大冲击，才深深感到建立现代物流应急机制的重要。

　　今年注定是一个多事之秋，当美伊交战而引发的航运市场变化与燃油价格波动等对物流的影响刚刚过去，由小小的SARS病毒而引发的非典型肺炎爆发对中国物流的冲击就扑面而来，使我们竟一时难以招架，在连续10多年以来都处于供大于求、供给过剩的条件下，竟然因为突发事件的影响，第一次出现了抢购风潮，第一次看到了超市货架的空旷；第一次出现了短期的食品价格疯涨；第一次出现了医药用品的暂时短缺；第一次出现了普通消毒、保健日用品的缺货；也第一次出现了货运路线上不是因为收费而设置的关关卡卡，更有甚者，竟然还出现了挖断高速公路，阻断交通的恶性事件………。

　　病毒看起来非常渺小，没有多少人真正看到过病毒，因为它只有1/50000至1/20000毫米大小，只有通过电子显微镜才能看到，而且病毒结构也很简单，但就是因为其微小与快速繁殖力，简单而更容易产生适应环境变化的基因变异等特点，对相比它聪明得多也复杂得多的人类发起了攻击，更由于其依附于人体、物品而借助我们的人群与物品的流动进行“自我配送”的传染特性，而对人类社会的人员交往与物流带来威胁。此外因事件初期的信息的不透明与对疾病的未知而造成的恐慌，更加扩大了这一突发事件的影响。

　　分析起来非典型肺炎对物流的影响主要集中在以下三个方面：

　　1、对医药物流配送的影响

　　突如其来的非典型肺炎，带动了防治非典型肺炎药品与物品的巨大需求，疾病暴发的高峰期，也就是防治非典型肺炎药品物品需求的高峰期。面对这种急需的、短期高峰型的需求，平时的药品与物品的储备难以满足需求，而这些药品与物品是保障病人得到及时治疗、医护人员得到有效保护的人命关天的大事，因此对此时的医药物流配送的要求就是不惜一切代价，必须确保供应。要按着类似战时军事物流配送系统的要求，调动庞大的国家机器，建立高层的指挥协调体系，采用一切手段，对那些阻碍这架机器高速运转的消极因素，包括反应迟钝、懈怠和犹豫不决以及乘机哄抬物价等都果断铲除，确保系统的力量。

　　如：针对北京等地提出的医药物品的供应问题，北京市物资供应链保障体系紧急启动。国家发改委在全国范围内连续数日对防非典物资进行紧急调配，并协调其他省区市进行支援，协调民航、交通、铁路等部门优先运送防治非典药品；对疫情较重的华北5省区市在物资调拨上给予倾斜。

　　在防治非典医用药品配送途中，各地公路交通、铁道运输、航空货运以及海关等部门都采取了特事特办，迅速建立快速的“绿色通道”，打破常规、设立专口，简化程序、优先办理、抢装抢卸，做到了药品不积压，发货优先，托运不耽误等措施。如，据有关报道，民航与海关系统，为了保障进口的防治非典医疗用品的及时配送，打破了常规，通过“绿色通道，数小时就能办完所有的检验检疫与保管通关手续，并采用专车应急配送。从4月下旬以来，唐山火车站为确保药品和器械及时发往全国各地和本地各用户手中，为托运非典药械开辟了“绿色通道”，车站还配备专用汽车，对于到达唐山的抗非典药品和医疗器械，他们坚持在第一时间送到用户手中。

　　2、对居民生活日用品、保健品物流配送的冲击

　　北京等地区非典型肺炎的爆发初期，部分谣言的传播，带来人们的的恐慌情绪，引发了部分地区一些日用品的集中抢购，造成了部分超市货架空旷，部分食品的价格短期暴涨，在这种情况下，应对这种非理性的抢购行为，仅靠发布信息，舆论引导是远远不够的，只有及时启动物流应急系统，迅速保障物品供应，才能使人们真正感到踏实与放心，减少恐慌，走向理性，稳定市场。

      因此，当北京等省市一度发生群众集中购物后，商务部立即启动物流系统应急机制，积极协调华东、华北、华中、东北、西北紧急调配消毒液、药皂、大米、面粉等货源，对350个典型市场昼夜监控。北京市迅速建立起一套完整的市场供应服务体系，利用各类超市、便利店稳定市场供应。据统计，经全国防治非典指挥部后勤保障组协调，仅4月24日至5月1日期间，外地调入北京大米19717吨、面粉1010吨、口罩134．3万只、药皂261．6万块、消毒液225吨，为稳定北京市场发挥了重要作用。

　　面对大量用品的应急配送，在非典特殊时期，北京各大连锁便利店企业将原来的24小时配送一次，改为12小时配送一次，对方便食品、特别的紧缺商品要随要随送，启动应急预案。如从4月22日开始，北京市一些城乡结合部出现群众集中购买包括食盐在内的生活日用品现象，23日至25日，北京市共销售小包装食盐7247吨，相当于平常一个半月的销量。北京市盐业公司立即启动食盐供应应急预案，58辆送货车连续24小时不间断送货。负责北京市小包装食盐生产的北京市华德碘盐配送中心从23日至27日连续120小时不间断生产小包装食盐2000吨。在中盐总公司统一组织下，天津、河南、河北、安徽、湖北、山东等6省市盐业公司和有关食盐生产企业也立即行动，连夜组织货源。据统计，四天时间，6省市共紧急调进北京小包装食盐3576吨，北京市食盐市场供应情况恢复正常。

　　3、对物流运作系统的冲击

　　上面所讲的非典型肺炎对物流系统的冲击还主要集中在物流市场需求层面，是因为非典型肺炎带来的医药品与居民日用品短期需求高峰对物流配送冲击。事实上，此次非典型肺炎对物流系统最大的冲击还主要体现在对物流运作环节，重点体现在运输作业环节。

　　众所周知，非典型肺炎的重要危害是其传染性，非典型肺炎病毒的流动与传播是造成非典型肺炎传染的罪魁祸首，而欲切断非典型肺炎的传播连，首先就是对病毒进行隔离，要减少人员与物品的流动型，这与物流系统的流动性特征正好相反。

　　据有关调查，虽然在国家物资应急指挥系统指挥下，医疗用品、生活必需品的物流配送系统得以高效运行。但是为了防止非典扩散，各地为了防治非典而采取的各种“自保政策”，已经严重干扰和影响了全国的一般商品的物流运作，极大地干扰了商品供应链畅通。

　　据悉，4月末开始，北京市空运和公路运输货物受阻严重，北京到外省市的集装箱运输车在省、市界地受阻、受限，有的要求司机出示北京市市级以上医院的健康证明；有的运输车辆须在界地停留48小时后方可入境；有的禁止北京车辆通行。

　　辽宁省交通厅运输局出具的一份报告中说，今年4月份的货运通行量，明显少于3月份。究其原因，主要是由于4月份以来，“非典”疫情在全国范围内蔓延，“给我省的道路货物运输业带来了不利的影响。”据调查，辽宁省高速公路货运车辆的平均日通行量4月份比3月份减少了178辆／日，货运量平均减少了2350吨/日，经济损失达23.5万元/日，4月份累计达705万元，经济损失占总数的2%。按此推算，仅今年4月份辽宁省货物运输损失经济效益1820万元。辽宁省交通厅还对沈阳南塔、五爱两大集贸市场做了调查了解，与去年同期相比，不论是南方到货，还是北方发货，货运量都受到了较大的影响，平均减少25%左右，直接经济损失达300多万元。

　　为了切断非典型肺炎传播，各地设立检查消毒站，加强防疫工作，对过往的车辆进行消毒、登记，这是十分必要的，但有些城市进、出口没有货运车辆专用通道，与客车走同一通道，耽误了货运车辆的通行时间。据有关调查，从南京到上海，开车通常用4小时，但现在因为检查关卡林立，要用2倍的时间，《远东经济评论》说，“城镇乡村竞相采取隔离、封锁措施，中国变成了条块分割的国家”。

　　此外由于受谣传影响，加上人的恐慌心理，一些地区对北京、广州等地车辆严重歧视，使北京等地车辆大部分难以出城，使运输费用大幅上扬。另外，一些外地的货车送货到北京后，宁愿自己出油钱、过路费，放空回到外地，也不愿意在北京多呆一天。据悉，5月中旬，上海至北京的运费上涨近一倍；上海至天津公路运费价格上涨了两倍。这些都对货运物流造成了巨大的影响。

　　为了克服非典型肺炎对货运物流的巨大影响，国家有关部门迅速协调了有关政策，及时作出了决策。4月28日交通部发明文电传：针对近几天来一些地区以防“非典”扩散为由限制外地车辆进入本地区等情况，传达了国务院精神，“交通不断、货流不断、人员不断、病流切断”。

二、如何应对非典对物流的巨大冲击

　　4月下旬，突如其来的非典型肺炎事件就象一场被称为没有硝烟的战争，在北京及全国各地打响。这一事件对中国物流系统的影响，就如同武器辎重之于一场军事战争的意义一样，“非典”药品以及消毒剂、口罩、防护服、呼吸机等重要物资，甚至一些主要的生活必需品的后勤保障供应，成为了与“非典”病毒斗争的另一条生命线。面对如此巨大的冲击，中国物流系统的反应是快速的，运作是有效的，尽管事件初期也出现了短期的滞后和忙乱，但面对医药用品的巨大需求，面对集中性的抢购，面对非典引起的各地的隔离防护，国家迅速启动了物流系统应急机制，实施了一系列的应急措施。很快就平息了北京等地的集中抢购风潮，及时保障了用于治疗非典型肺炎的医药用品与防护用品的供应，抗击非典紧急供应体系发挥了巨大作用。

　　（1）果断决策是关键

　　中国抗击非典紧急供应体系的高效运作得益于国家有关部门的的果断决策，事实上，在今年非典型肺炎在我国广东局部地区爆发时，就已经出现了物流问题。当时在我国广东等地出现了因非典型肺炎而引发的局部地区的抢购与部分商品的供应不及，这是在物流发达地区出现的突发事件的预演，它已经提醒了人们对建立物流应急机制的关注。在4月下旬，全国防治非典指挥部成立时，物流就作为一个重要问题引起关注，在全国防治非典指挥部下设的10个组中，其中之一便是由国家发改委牵头、多个部委组成的后勤保障组，这个组就是中国防治非典的物资应急系统的总指挥。在这个总指挥下设的综合与运输协调办公室，就在国家发展和改革委员会的经济运行局，所有与“非典”相关的医疗用品、生活必需品，在生产、储备、供应、调配中需要进行运输协调的，均由这个办公室会同铁路、公路、航空各部门完成。为了“确保24小时内将防治医药用品调运送达”，4月21日，国家发展和改革委、工商总局、医药管理局会同民航、交通、铁道等部门部署有关工作，要求确保道路、水路、铁路、航空各运输环节应急运输“非典医药用品及物资的高效快捷，在中转环节上要减少手续。通过相关运输部门之间的协调配合，这套应急物流指挥体系真正发挥了关键的作用。

    在全国物资应急系统总指挥部协调与调度下，国家迅速作出了一系列决策，发布了一系列通知。如：国家发改委牵头，由9大部门组成国家防治“非典”医药用品协调办公室，参与防治“非典”医药用品的生产组织、物资供应、运输协调、市场监测、指挥调度、调剂余缺、信息汇总和解决其他有关问题；针对各地在防治非典过程中有阻碍货运的现象，有关部门出台了一系列文件，要求确保“交通不断、货流不断、人员不断、病流切断”；针对外经贸和海关系统面对进口医疗设备、仪器大幅增加的新情况，纷纷加快了审批和货物通关速度，现场放置“应急窗口标示牌”，在各业务现场设立防治“非典”货物应急窗口；对抗“非典”的医疗设备和仪器目前已做到了随报随批；北京海关还提供了空中报关舱单自动传输功能，使货物在航班未落地之前就已报关完毕，实现了货物到港后零时间放行。这些措施的实施，使得我们国家在短期内紧急调配了大量的物资，确保了防治  （2）强大的物流系统是基础

　　抗击非典紧急供应体系高效运作，得益于中国近年来物流业的巨大发展，得益于中国物流行业近年来形成的强大的现代物流体系。

　　以北京为例，近年来北京，按照北京流通现代化的发展要求，在物流系统建设方面做了许多工作。此次在抗击非典、保障供应中起到了重要作用的北京商业企业，近年来一直是首都经济最活跃的力量。据北京市商委介绍，2002年北京市连锁商业实现零售额326．3亿元，同比增长31．2％，高于同期全市社会消费品零售额增幅21．7个百分点，在全市零售额9．5％的增幅中，相当于51％的增加额是由连锁经营企业贡献的。连锁企业新开各种业态店铺791家，其中本市开店432家。北京市商委负责人认为，在这次非典时期的市场调配中，现代物流配送体系功不可没，借助它的优势，政府安全、快捷地把急需物资送到京城每一个超市和社区，这正是国内商业流通体制坚持改革的结果。

　　（3）物流工作者的真诚奉献是保证

　　面对突发的疫情，许多中国的物流工作者也表现出了很高的素质，表现出了奉献精神。尤其是一些一线作业人员，他们甘愿冒着被感染的风险，克服了恐惧心理，进行着超负荷的作业，是我们的榜样。

　　进入4月份以来，各超市物流配送业务量出现激增，许多从事商品配送的职员不得不加班加点，有的公司，几乎所有的员工都没休息。此外，为了保障部分隔离区的食品蔬菜供应，北京是紧急从郊区调运蔬菜等食品，面对一些员工的恐惧和犹豫，某物流公司老总亲临一线指挥，并丢下轿车，亲自带头开货车从事配送业务。即使一些电子商务网，由于配送业务的增多，配送员也克服了许多困难，加班加点从事配送业务。以前是一个配送员跑几十个单，现在要多得多。正是由于有众多的物流从业人员的奉献精神，才保证非典时期物流应急系统的高效运作。

　　三、启示：应尽快建立并完善中国现代物流应急机制

　　SARS危机终究会逐渐离我们远去，但是任何的危机都不是孤立的，“如果不去预先考虑未来的问题和机会，我们将从危机走向危机”，这是美国未来学家阿尔文·托夫勒对我们的忠告。

　　尽管在这次非典冲击面前，中国的的物流经受了考验，但从此次SARS在全国大面积的爆发对物流的冲击中，也暴露出了中国物流在应对大规模公共危机时，缺少足够的经验。更重要的是，缺少一个专业的危机预警、处理以及管理的机制。

　　一个好的危机管理体系由三个方面组成：首先是危机爆发前，应该建立危机管理的知识系统和信息系统，专门收集各种危机的信息以及相关知识，同时建立危机管理的计划系统，在此基础上建立危机管理的预警系统；其次在危机爆发阶段，一旦危机出现，首先要有危机管理的指挥系统，而且政府有专门的反危机基金，同时要建立危机管理的监测系统，随时对危机的变化作出分析判断，然后成立危机管理的行动系统，去解决危机；危机结束后，需要有危机评估系统，对危机进行分析评估；同时成立危机复原系统，清楚危机造成的损害，另外还需要一个危机管理学习、创新系统，以便提高以后的系统对危机的应对能力。

　　在今年年初，非典型肺炎首先在我国广东地区局部爆发，当时就已经对物流系统产生了一定的冲击，出现了医药用品、保健药品与防护用品的供应问题，也出现了抢购物品的风潮，这可以说是非典型肺炎对物流系统冲击的预演。但是，我们对这种危机的警示并没有给与较大的重视，据了解，在北京非典型肺炎爆发初期，我们的物流系统、医药系统、商业系统并没有作出应对危机的预警措施，倒是一些个人在非典型肺炎爆发初期提出过警惕广东抢购现象在北京重演的预警。这说明我们对危机的预测和预警机制是滞后的。

　　凡事预则立，不预则废，尽快总结非典的危机对物流系统的冲击，总结此次中国物流业在抗击非典型肺炎过程中取得的经验与教训，对进一步完善中国现代物流应急系统非常必要。

　　物流应急系统应包括：事件评估体系、预测预警体系、应急指挥体系、监控与反馈体系、调度运作体系等。如图10 所示。

图10：突发事件冲击下的物流应急系统流程

　　预测预警：不论是作为社会物流系统还是作为企业物流系统，都应有部门负责对所发生的各类重大事件进行分析评估，监测收集各类重大突发事件的信息与知识，结合物流系统的特点进行评估分析，分析各类事件可能对物流系统造成的影响，并形成应对各种危机的预案。一旦发生可能对物流系统产生冲击的重大事件，在影响还没有出现以前，就及时发出预警，并提供应对预案。

　　应急指挥体系：一旦出现预警，就必须及时成立临时应急指挥体系，分析修正或制定应急预案，建立密切监控体系，制定应对措施。

　　调度运作系统：在应急指挥系统的指挥下，调动各种资源，执行应急预案，对物流系统在突发事件冲击下进行调度指挥，尽量克服突发事件影响，抓住商机，确保物流系统的高效运作。

　　监控与反馈系统：为确保在物流应急运作时的信息反馈渠道畅通，确保应急指挥系统对物流运作的具体情况与变化的及时掌握，监控与信息反馈非常重要，必须要强调信息反馈的重要性，加强对一线的监控，以便及时掌握情况与变化，确保指挥系统的高效运作。

　　事件评估与自学习：事件评估由事前评估与事后评估两种，事前评估是为了分析时间对物流系统的影响程度，以便及时作出预测预警判断，要求必须反映快速，要充分利用过去已有经验，利用过去的知识库与信息处理系统。事后评估是在事件的影响过后，一定要对突发事件对物流系统的影响及应急系统的运作效率进行评估，发现问题，总结经验，形成知识，补充评估系统的知识库，这是微机处理系统的自学习过程，它可为今后出现类似事件提供知识积累与经验积累。

　　分析这次非典型肺炎对中国物流系统的冲击，我们发现由于多年来中国对物流基础设施的投入与建设，由于中国经济的飞速发展为应对危机奠定了强大的物质基础，再加上近几年中国现代物流的发展，在应对这次非典型性肺炎对物流的冲击中发挥了很大作用。同时，在中央的果断决策与正确领导下，也及时成立了物流应急指挥系统，这些都保障了物流调度与运作系统的高效运作。

　　但中国物流在应对突发事件对物流冲击的预测预警方面存在较大漏洞，目前还缺乏预测预警的机制。尤其是在非典型肺炎的冲击还没有完全过去的情况下，我们必须吸取教训，分析因为非典型肺炎对物流运作系统，尤其是货运交通系统的影响等，对今后非典对企业层面物流系统性的冲击及时作出预警分析。

　　此外，我们也希望有关部门尽快开展“非典型肺炎对物流影响的问卷调查”，并发布调查报告，同时也希望有关部门对非典今后可能对中国制造业供应链造成的影响做系统的预警报告，各企业也应该针对企业特点，分析其今后可能带来的影响，早作准备，做好应对预案。

　　在非典型肺炎的事件影响即将过去的时候，总结经验，分析我们对这次事件的应对措施，为今后出现类似问题提供经验也是我们的重要工作。在这方面，遗憾的是许多的物流专家还没有开始工作，一些部门还没有进行总结，倒是一些企业已经在进行反思。据报道，上海熙可物流公司老总沈绮纬针对非典的影响表示：“我现在比任何时候都忙，也比任何时候学到的东西都多”。上海熙可物流公司以上海、北京、广州、武汉为基地，为30多家跨国公司在中国提供综合物流与物流信息系统解决方案，年初非典在广州出现的时候，在广州地区熙可物流的大客户---联合利华、宝洁等企业就要求熙可物流配和他们实施危机应急解决方案。方案包括管理机构的重新调整、市场布局的重新规划、物流仓储设施的备份、信息系统与产品配送方案的调整等等。沈绮纬表示：这是我们国内企业之前从没有见识过的一整套应急方案，这些跨国公司面对危机的从容，应对危机的反应速度令人吃惊。这些应急预案根据危机对市场供求的影响，对公众消费取向、周期、方式、区域、品种的变化作出详尽分析，并据此调整物流配送方案。这些物流应对计划并不仅仅靠在纸上的方案来执行，而是要靠现代物流的信息系统，并要根据疫病的扩散爆发程度而变化调整。这种成熟企业应对危机的管理措施使一些物流企业学到了很多东西，据我们了解国内一些物流企业也正在总结经验，研究国外经验，准备把这一经验作为自己的知识积累，推广应用到其它客户。在这一层意义上，企业感觉非典对现代物流发展不是危机，反倒是难得的商机！

　　每一次危机既包含导致失败的根源，又孕育着成功的种子。发现、拯救、培育，以便收获这个潜在成功的机会，便是危机管理的精髓。危机属于非常态事件，不能只依靠现有的常规与制度来应付，必须事先拟订危机事件的处理程序与应对计划，使得我们在遇到危机学会如何处理化险为夷，有能力渡过难关。愿我们的政府、协会及企业，都能对这次非典型肺炎对物流的冲击进行总结，学习先进国家的经验，丰富我们处理类似危机的知识积累，尽早建立覆盖各个层面的具有中国特色的物流应对突发事件的预测预警体系与应急机制。

　　（撰稿：王继祥）